发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示.pdfVIP

2o11年第17期 SciencedTe熏 。mtR。。arch 2011No．17 doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2011．17．007 发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示 黄军英 (中国科学技术信息研究所，北京 100038) 摘要：创新是一个国家经济持续增长和国际竞争力提升的不竭动力。传统的创新政策往往强调供应方手段，如 向企业提供研发资助、实行研发税收减免等。近年来，强调需求方的公共采购作为创新政策才得到一些国家的 公认和重视。介绍欧美 日等发达国家和地区面向创新的公共采购政策，并对我国实行创新采购政策提出了建议。 关键词：公共采购；政策；创新 中图分类号：F224：F812．45 文献标识码 ：A 文章编号：1000—7695 (2011)17—0022—04 PublicProcurementofInnovationinSelectedCountriesanditsPolicyImplicationsforChina HUANGJunying (InstituteofScientificandTechnicalInformationofChina，Beijing100038，Chian) Abstract：Innovationisthedrivingforceforacountrytosustaintheeconomicgrowthandincreaseinternational competi— tiveness．ConventionalinnovationpoliciesfoCUSon instrumentsofthesupplysidesuchasR＆D investmentandR＆D tax credits．Theroleofpublicprocurementasademand—sideinstrumenthasbeenacknowledgedinrecentyears．Th ispaper examinesthepublicprocurementpoliciesof innovationinEuropeanUnion，theUnitedKingdom，theUnitedStatesnadJa— panandproposesrecommendationsforChinaot implementprocurementpo liciestostimulateinnovation． Keywords：publicprocurement；policy；innovation 欧盟委员会 2008年启动了 “先导市场计划” 1 公共采购作为创新政策在发达国家已见成效 (LeadMarketInitiative)。该计划旨在通过欧盟、各 公共采购作为促进创新的政策手段已经得到许 成员国、企业、非政府组织、公共机构及有关各方 多国家和地区的承认。欧盟以及英国、美国、日本 的共同努力，减少新产品和服务走向市场的时间。 等都已建立了较为完善的采购机制，制定了相应的 “先导市场计划”重点面向具有很高社会和经济价 政策和战略，希望最大限度地发挥公共采购的作用， 值的六个关键创新部门——可持续建筑、用于智能 促进本国的技术创新和经济增长。 人体防护服和防护设备的纺织品、生物技术产品、 1．1 欧盟 回收业、电子医疗 以及可再生能源。欧盟主张公共 欧盟每年的公共采购资金达 1．8万亿欧元，大 部门可以成为创新产品的第一购买者，从而作为需 约相当于欧盟GDP的16％。因此，公共机构的购买 求方促进创新。 力相当大，它们作为客户