电子政务对官僚制治理模式的创新.pdfVIP

2O11年 8月 社会科学家 Aug．’2O11 (第8期，总第 172期) SOCIAL SCIENTIST (No．8，GeneralNo．172) 政【治文明与构建和谐社会 】 电子政务对官僚制治理模式的创新 周艳玲 (jE京化工大学 文法学院，北京 100029) 摘 要 ：官僚制作为一种治理模式，适应了工业社会的发展要求，以其稳定、技术和效率优势得到了充分发展。但 是，随着全球化进程的加剧，我国传统官僚制治理模式体现出越来越多的弊端。一方面官僚制的理性精神、法制精神、科 学精神不足；另一方面官僚制又表现出过剩。电子政务从多方面改革着传统的官僚制，实现 了政府治理模式的重塑。 关键词：官僚制；治理；缺陷；电子政务；重塑 中图分类号：D630 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3240(2011)O8_oo44—04 随着科学技术的发展，全球化进程的加剧 ，我国 的发展要求，以其稳定、技术和效率优势得到了充分 官僚制治理模式体现出越来越多的弊端。电子政务推 发展，较之于旧的行政体制，它是高效的，在相当长一 崇的网络信息技术对政府变革具有积极作用，引起了 段时期内，的确发挥过巨大的作用。但是，随着时代的 人们对韦伯理性官僚制的反思。电子政务从多方面改 发展 ，尤其是 20世纪70年代以来，知识经济不断发 革着传统的官僚制，实现了政府治理模式的重塑。 展，社会原有的政治、经济及其运行方式发生了巨大 的变化，一度取得显著成绩的官僚制面临着前所未有 一 的冲击，官僚制的弊端 日益显露 ，人们纷纷将各种 “官 、 行政治理中的官僚制 僚现象”视为官僚制治理模式运行的必然后果 ，认为 作为一种成熟的组织制度，现代官僚制起源于十 官僚制过剩，所以，“摒弃官僚制”、“再造政府”成为西 七八世纪工业化初期的西方国家，是伴随着西欧民族 方行政改革浪潮中强劲的呼声。中国行政由于受传统 国家的诞生而兴起发展的。德国社会学家马克斯 ·韦 文化的惯性、中国古代官僚制的延续、苏联集权式官 伯对官僚制组织理论作了精辟论述，奠定了现代组织 僚体制的借鉴与移植等影响，使中国官僚制从一出生 理论的基础 。官僚制又称科层制 ，是指一种 以分 就打上了双重印记 ，既有偏离西方官僚制的理性轨 部——分层 、集权——统一、命令——服从等为特征 道——官僚制不足的印记，又有西方官僚制共有弊 的金字塔型组织结构l【】。它是在吸收了科学管理主义 端——官僚制过剩现象。因而我国的行政改革，不能 思想 ，以专业分工 、科层结构、制度严格、权责分明等 简单地吸收或摒弃官僚制，而要结合我国的实际情 为基本特征，并建立在理性基础之上的稳定的、正规 况，找出现有官僚制治理中存在的问题 ，建立适合我 化的组织管理制度，同时也是整合国家权力的重要工 国国情的官僚制治理模式。 具，其所体现的是科学精神、法制精神与理性精神，是 一 种高度理性化的组织模式。所以韦伯提出的官僚制 二、我国官僚制治理存在的弊端 又被称为理性官僚制。韦伯盛赞官僚体制的行政治理 是 “实施统治形式上最合理的形式”，各个领域里(国 (一)形式合理性欠缺，理性精神不足 家、教会、军队、政党、经济企业、利益集团、协会、基金 现代官僚制的精神与价值取向就是理性，韦伯根 会等等)现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行 据事物的因果关系将理性化分为实质合理性与形式 政管理的发展和不断增强有关。团 合理性。所谓实质合理性是指一种关于不同价值之间 理性官僚制作为一种治理模式，适应了工业社会 的逻辑关系判断，它指涉着价值，是依据结果和 目的 收稿 日期：2011-07-06 作者简介：周艳玲(1966--)，女，内蒙古人，博