当代中国公共服务伦理：价值、失范与重构.pdfVIP

当代中国公共服务伦理t／t值、失范与重构冰 王 家 合 [摘 要]公共服务伦理对于我国现阶段的服务型政府建设具有重要的时代价值，但 当前我国公共管理实践中存在 的公共服务伦理失范现象，严重制约着公共服务质量的提高，应该从制度建设与个体美德建设的双重维度 着手，探求重构公共服务伦理的可能路径。 [关键词]公共服务伦理 ；价值；失范；重构 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)09—0073—04 公共服务伦理是公共服务主体在提供公共服务的过程 民主理论，其倡导的伦理要求是 “服务”，即公共行政主 中应当具有的基本道德价值取 向和应遵循的基本行为规范 体通过协调公民和社区团体的利益关系，科学界定公共服 的总和。作为指导公共服务行为的公共服务伦理是公共行 务的产权结构，营建共 同的价值观。可见 ，公共行政伦理 政伦理研究范式的进一步延伸和发展 ，由于其主体 、功能、 在现时代的价值诉求必然体现出更多的 “服务”内涵，公 利益关系等的特殊性 ，使它具有与一般伦理相区别的特 共服务伦理将是该领域的主题 。 点，具有政治性、公共性、服务性等。科学化解我国现时 公共服务伦理强调以公众为关注焦点 ，有助于政府强 代的公共服务伦理困境，有效矫治公共服务实践中存在的 化以公众为中心的服务意识 ，提高公共服务的质量。服务 伦理失范现象，并以此强化公共服务主体的伦理意识并提 型政府强调公众满意的最终 目的是为了在提供公共服务的 高其伦理水准，从主客观的角度督促公共服务主体伦理水 过程中保证集体机会均等和公共利益 ，实质在于 回应公众 平的改进 ，对我国现阶段的服务型政府建设具有重要 的时 需求 ，为公众服务，对公众负责。它的基本研究内容包括 代价值。 认知公众的需求与期望 ，尊重公众的知情权和选择权 ，确 一 、 公共服务伦理的时代价值 保政府管理 目标与公众需求和期望联系起来 ，测量公众的 公共服务伦理是公共行政伦理发展在现时代的价值诉 满意程度并提高政府部 门对测量结果 的快速 回应性，树立 求。公共行政学的演进大致经历了三个阶段 ，即传统公共 “为公众服务、对公众 负责”的行政文化等。公共服务伦 行政 、新公共管理 、新公共服务 ，不同阶段对公共行政主 理可以指导政府组织及其公务员端正服务态度，树立正确 体提出了不同的价值诉求。传统公共行政理论是早期社会 的权力观，把服务对象置于中心位置，与公众密切交流 ， 科学提出的社会和政治理论 ，主要理论基础是政治理论 ， 明确和理解他们的要求及对政府服务质量 的评价 ，从而将 它把主体行为模式定位为 “行政人”，在该理论的影响下， 不同的利益诉求纳入政府 的决策系统当中，更大程度地满 传统公共行政的伦理要求集中体现为官僚制管理，亦即 足和实现公共利益，提高公共服务的质量。 “划桨”，致使政府缺乏足够的灵活性与社会回应能力 ；新 公共服务伦理将为我国现阶段的服务型政府建设提供 公共管理理论实质上是基于实证社会科学的经济理论 ，它 坚实的理论基础和行为导 向。党的十七大以来 ， “加快行 的人性假设是 “经济人”或 自利的决策人，主导其价值的 政管理体制改革 ，建设服务型政府 ”成为我 国新时期行政 是技术和经济理性 ，在该理论 的影 响下，新公共管理的伦 管理实践的主题。把