东北振兴政策实践效果评价与政策启示——基于全要素生产率增长的全国比较.pdfVIP

东北亚於炻 2011年第5期 总第97期 NortheastAsiaForum No．5，2011 Sum No．97 东北振兴政策实践效果 评价 与政策启示 基于全要素生产率增长的全 国比较 杨 东 亮 [摘 要]通过利用马奎斯特 (DEA—Malmquist)指数计算得到我国各省的全要素生产率增长及其构成，对比分析 东北三省与全国各省的计算情况，发现2003～2007年我国东北振兴政策实践未达到理想效果，提出东北振兴政策 的一个重点指向就是对技术研发与创新、资源节约和生产要素高效利用进行大力支持。 [关键词]东北振兴；全要素生产率；马奎斯特指数；技术进步；可持续增长；政策评价 【中图分类号】F127．3 【文献标识码]A doi：10．3969／j．issn．1003—7411．2011．05．012 [文章编号】1003—7411(2011)05—0099一(10) [收稿 日期】2011—05—03 [基金项 目]吉林大学杰出青年基金项 目“区域经济学基础前沿理论研究”(2010JQB32) [作者简介】杨东亮(1980一)，男，辽宁清原人，吉林大学东北亚研究院区域经济所讲师。(长春 130012) 一 、 引言 改革开放以来，中国经济持续高速增长成为世界关注的焦点。然而，我 国经济增长在呈现出高位 平滑化特征的同时，也表现出显著的区域差异性特征。随着珠三角、长三角、京津唐地区的快速发展， 东北地区①在全国的经济地位不断下降，辽宁、吉林和黑龙江三省的经济增长速度在较长时期 内落后 于这些重点地区。自2003年 3月国家提出 “东北振兴战略”以来 ，国家不断加强对东北地区发展的重 视，2003年9月，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的发布，2007年8月，《东北 地区振兴规划》的批复，2009年9月，《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 的发布，为东北地区快速发展提供了重要政策支撑和难得机遇，评价东北振兴政策的实施效果具有重 要现实意义 。 东北振兴战略实施以来，国家层面实施批复的重要区域政策共有40项 ，依次为：(1)东北粮食直 补、良种补贴和农机具购置补贴；(2)东北中央企业调整改造指导意见；(3)东北免征农业税改革试点； (4)吉林完善城镇社会保障体系试点；(5)黑龙江完善城镇社会保障体系试点；(6)东北人才队伍建设 实施意见；(7)东北老工业基地企业所得税优惠范围；(8)东北部分矿山油田调整企业资源税税额；(9) 扩大增值税抵扣范围(后废止)；(10)东北老工业基地企业所得税优惠政策；(11)振兴东北老工业基地 高技术产业化项 目；(12)吉林省三地采煤沉陷区投资计划 ；(13)落实东北扩大增值税抵扣范围政策的 紧急通知；(14)东北军品和高新技术产品生产企业实施扩大增值税抵扣范围；(15)第二批 中央企业分 ① 东北地区概念上还包括内蒙古东部呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟等地区。 一 99 — 韵 触Il1年j期 离办社会职能工作；(16)东北 电力工业中长期发展规划 ；(17)东北地区国债投资计划 ；(18)东北企业 资产折旧与摊销政策执行 口径 ；(19)分离第二批中央企业办社会职能工作；(20)东北地区扩大增值税 抵扣范围；(21)东北老工业基地土地和矿产资源若干政策；(22)促进东北老工业基地进一步扩大对外 开放；(23)棚户区改造工作；(24)开展厂办大集体改革试点；(25)辽宁外商投资优势产业 目录；(26) 东北老工业基地企业历史欠税豁免；(27)东北地区振兴规划；(28)关于松花江、海河和辽河流域防洪 规划的国务院批复；(29)东北老工业基地部分财税政策延伸至蒙东地区；(30)内蒙古东部地区企业历 史欠税豁免；(31)促进资源型城市可持续