林则徐漕务改革思想刍议.pdfVIP

《东南学术)2011年第5期 林则徐漕务改革思想刍议 晏爱红 摘要：林则徐从道光十二年调任江苏巡抚以来，曾四次主持办理冬漕，对渐至积重的漕运 弊端有着深刻认识。十九年七月，林则徐奏呈 “体察漕务情形通盘筹画折”，阐发了思考 已久 的漕务改革思想。林则徐主张改革运法，以“县督帮收”替代行之二百年之久官收官兑，旨在 将官府权力限制在行使监管职能，而让运军与粮户直接接触以减少腐败。难能可贵的是，林 则徐最先从制度层面上思考摒弃 “官办”实行 “商办”，停止征漕而从市场上采买米石海运京 师之类根本变革的问题。遗憾的是，历史没有留给他施展抱负的机会，完整体现他的漕务思 想的奏折作为宝贵的精神财富留给了后人，让人们得以借鉴其思想精华以观察今世，并从他 个人的遭际体味改革的艰难。 关键词：林则徐；“体察漕务情形通盘筹画折”；漕运积弊；漕务改革思想 中图分类号：K825．3 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2011)05—0219—09 乾隆晚期漕运积弊开始显露，但没有引起朝野上下的关注。嘉庆亲政伊始， 漕运总督蒋兆奎奏陈旗丁困窘一折立即引发了政府对漕运体制存在问题的广泛 深入讨论。以此为起点，围绕漕政危机及其对策的上层论议一波未平，一波又 起，成为贯穿嘉道两朝5O年国家大政的一个重要方面。 嘉庆十四年两江总督阿林保、江苏巡抚蒋攸锸奏请 “八折收漕”(一石只准 作八斗)，试图以公开加增漕赋解决州县办漕拮据和旗丁运费不敷，嘉庆始允而 终悔；道光初两江总督孙玉庭等重提 “八折收漕”，同样在奉 旨实行不久即被叫 停。蒋兆奎、蒋攸锯和孙玉庭等地方大吏对百病缠身的漕运体制无意动大手术， 不过是迫于漕弊渐至积重的压力想有所变通而加以缓解。但嘉庆、道光以 “守 成”之主自居，坚持 “谨守祖制”、“率由旧章”的方针，竟连变通之类亦不能容。 就在这样因循保守的浓厚氛围下，道光朝前二十年尽管试办海运的成功之举给 人们带来了某些希望，但不过如昙花一现，虽有科道言官之类有识之士接二连三 条陈厘清漕务积弊，也只能是在一潭死水中划出转瞬即逝的几许微澜。 从嘉庆亲政到道光二十年，40年间世界正发生 日新月异的变化，中华民族 作者简介：晏爱红，文学博士，厦门大学人文学院讲师。 《东南学术))2011年第5期 的空前灾难也在步步迫近。作为中国政治、经济、社会缩影的漕运几乎集中了国 内主要矛盾。河运难以为继，变革又苦于处于两难 ，找不到出路，漕运体制已经 日益濒临绝境。更危险的征兆是，有漕省份民情汹汹，社会动荡，闹漕、京控等群 体性事件有时竟演变成塞署戕官、劫狱暴动之类的民变，运河沿线数以万计的粮 船水手借助所谓 “邪教”的组织和仪轨，迅速坐大，以至运粮旗丁受其挟制，地方 官弁望而生畏，俨然成为足以遏制漕运命脉的异端。 道光十九年六月，鸿胪寺卿金应麟关于漕务积弊的奏折和附片，再次激起政 坛的轩然大波。其实，金应麟正折 条陈的大户包揽、漕规泛滥、』、I1县苛索、书差 横行、尖丁把持等等弊端，不过老生常谈，并无多少新意。真正让道光惊悚的是 金应麟在更为机密的附折奏片发出的“苏省人人忧惧”的警告：“臣往来江苏，与 父老、俊秀、绅衿、住户人等广为咨访，成以为苏省困乏已久，如不变通，五六年中 南粮恐不能来，设遇歉岁，更不知何所底止!”七月，道光命正在广州查办鸦片、 办理对英事务的钦差大臣、调任两江总督(尚未赴任)林则徐妥议具奏金折及附 片。⑨当年十一月初九 日林则徐缮具 “体察漕务情形通盘筹画折”复奏。在洋 洋七干言的奏折中，林则徐分 “正本清源”、“补偏救弊”、“补救外之补救”、“本 源中之本源”四条全面地、完整地阐发了自己对病入膏盲的漕运体制的症状分 析以及救治医案。这是今天研究林则徐漕务改革思想和深入了解处于变革前夜 的古老的漕运体制真实状况的珍贵文献。⑨ 一 、 海运从长计议，兑费不宜再提 金应麟认为，兑费是整个漕务系统纠缠不治的症结：“日复一 日，江河愈下， 其害之大者莫如兑费”，“为今之计，急须减去兑费”，“而兑费又断然不能即减”。 兑费，即粮户帮贴运粮旗丁的津贴，亦称津贴、帮贴、帮费、兑粮贴费等。清 初仍明漕运旧制，惟改军民交兑为官收官兑，运粮旗