美国公共管理中政府与非政府组织跨组织整合趋势.pdfVIP

美国公共管理中政府与非政府 组织跨组织整合趋势水 柏学翥 唐灿明 [摘 要] “9·l1”事件之后，特别是在次贷危机后，美国公共管理发生诸多变化，美国政府由 “私有化管理”的新公 共管理思维转变为实用主义主导思维。通过在纽约、西雅图、印第安纳波利斯、华盛顿等市的实地考察，各 种证据表明美国政府、企业和社会三方在社会冲突处理 中的角色与功能显著增强：一方面。美国政府增强 了公共管理和服务的主动性，参与公共事务的范围扩大、程度加深；另一方面加大了对 NGO的支持，进一 步发挥民间组织的服务功能，因而在公共管理与服务方面呈现 出“国民共进”的 “综合治理”发展趋势。 [关键词]公共管理；公共服务 ；冲突；NGO；国民共治 [中图分类号】13035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)09—0091—05 上世纪8O年代 ，新公共管理以风起云涌之势席卷西方 在基础设施、公共决策以及管理方法等方面高度人性化， 世界，掀起了一股 “国退民进”的公共服务市场化潮流， 值得我们借鉴。汤毅等人 认为，小政府大社会的经济基 这被认为是提升公共管理效率、优化公共服务质量 、降低 础 、公开透明的公共财政 、有力 的社会保障、公开便捷的 行政成本的理性选择， “国退民进”与效率提升甚至最佳 电子政务等为美国编织 了一个相对完善的公共管理体系。 方案划上 了等号。 且不论 “国退 民进”是否存在领域、 当然 ，另有一些学者如周敬伟 J、邹银凤 。。等在回顾新公 阶段 、体制等匹配问题，新公共管理所暗含的对唯一的最 共管理理论时，指出西方发达国家 ，特别是美国，在过去 优管理模式 的价值追求 ，其实已经被证 明是过于理想化、 的实践中政府角色定位 、企业化政府理念等方面有失偏 意识形态化 ，导致不适宜外包的竞争性较低的公共品也被 颇 ，今后需要重新定位政府角色、增强政府作用，改善公 一 刀切地外包 ，承担社会矛盾疏导作用的非营利性组织因 共服务质量。 缺乏经费来源运作困难等现象，从而引发 了部分公共品供 相比之下，美国学者近年在评价 自己的公共管理实践 给不足、社会矛盾加剧等新的社会问题。JL针对这一情 时，批判意味更浓。 《危机后的治理》一书分析卡特里娜 形，新公共管理学者欧文 ·休斯_4等人提出公共管理的最 飓风灾难救援不力的原因，除布什本人领导力和管理技能 佳方案并不一定只有一个，因此需要超越 “最佳方案”思 缺陷之外，美国政府政治与管理机制方面的缺陷是重要因 维，从理想主义走回到实用主义，强调公共管理变革的关 素。 萨切斯在 《公共管理危机》中直截了当地指出，美 键就是保证方案可行且符合价值观。本文将结合在美国最 国发生 “9·11”恐怖主义事件 、飓风灾害救援不力、驻 新考察的案例 ，为 “国民共进”的实用主义公共管理理念 伊拉克部队惊世骇俗的腐败行为 ，以及华尔街金融风暴等 做一个注脚。 问题，其原因很多，但首当其冲的是公共管理私有化带来 一 、 文献 回顾 的恶果 ，是美国政府管理系统及 “市场至上”管理模式的 关于美国近年来公共管理的实践动向，国内外的研究 失败。 甚多。国内学者大多从正面研究美国公共管理经验，寻找 实际上，美国的公共管理理念 自 “9 ·l1”事件后就 对我国公共管理变革的启示。如周菲等 “认为，美 国公 开始发生变化 ，表现为政府在社会管理 中的作用逐步增 共管理实践 中注重公 民正义、公民基本权利 以及个体贡 强。副以奥巴马为首的民主党取代布什的共和党政府 ，则 献 ，并以各种制度和机制限制政府权力、充分发挥市场和 是美国政治顺应了这一环境趋势的典型例证。共和党作为 社会作用，从而