中国环境税模式选择及其建设思路.pdfVIP

中国环境税模式选择 及其建设思路 ■ 罗小兰 (上海立信会计学院财税学院 上海 201620) ▲ 本文为上海市财政专项经费项 目 “上海立信会计学院国际税法研究 中心学科专业建设”资助成果 ◆ 中图分类号：F812 文献标识码 ：A 系造成太大冲击。融入型环境税模式实现 内容摘要 ：环境税是政府实现环境保 环境税的主要模式 环境保护的途径是通过具体的制度设计， 护的经济手段之一。环境税的实施有 根据环境税在整个税制体系中的地位， 将资源节约和环境友好等理念融入税制体 独立型、融入型及税 费并存的三种模 当前世界各国的环境税总体可以划分为三 系，但并不改变现行税制体系框架；第三， 式 。本文对环境税三种模式进行 了比 较分析 ，指 出我 国应 以环境保护为基 种模式 ，即独立型环境税模式、融入型环 与独立型环境税模式相比，融入型环境税 本 目标 ，选择独立型环境税模式。以此 境税模式和环境税费并存模式。 模式对环境污染的矫正功能更弱，同时也 为基础 ，文章提 出构建我 国独立型环 (一 )独立型环境税模式 不利于筹集专项收入治理污染。 境税 的基本思路 。 独立型环境税模式是指在现行税制体 (三 )环境税费并存模式 关键词 ：环境税 环境税模式 独立型 系的框架下，根据污染者付费或者使用者 环境税费并存模式是指在进行环境税 环 境税 付费原则 ，以筹集环保资金为目的而独立 征收的时候，保留部分环境收费的制度。这 环境税是政府矫正污染行为、实现环 征收环境税的一种实施模式。独立型环境 就意味着，如果采取这种模式的话 ，必须 境保护的有效经济手段。狭义的环境税 税模式主要有以下三个特点：一是筹集专 对各种项 目上的征税或收费的形式做出选 是指对开发、保护和使用环境资源的单 门用于环境保护的财政资金，满足环境保 择。一般而言，主要根据效率因素 (如征 位和个人，按其环境资源的开发、污染、 护专项资金的需求。即将所收取的环境税 收对象稳定与否、征管的难易程度、征收 破坏和保护程度进行征收或减免的一种 收入用于改善环境质量的基础设施建设、 水平的高低等 )来进行税费的抉择。如果 税收。广义的环境税则包括狭义的环境 生态保护建设及环境管理等方面；二是按 征收对象相对稳定，征收较容易，考虑征 税 、与环境和资源有关的税收和优惠政 照污染者付费或者使用者付费原则设计征 税的形式；如果征税对象不稳定，征收难 策 、消除不利环境影响的补贴政策和环 税对象、纳税人和计税标准。也就是说，环 度较大，则考虑采取收费形式。 境收费政策。本文所指的环境税是指狭 境税的征收具有较强的针对性；三是矫正 我国环境税模式选择及设计 义概念上的环境税。显然，在我国现行的 污染负外部性。通过征收环境税 ，提高污 税制体系中，尚没有真正意义上的环境 染企业产品的价格，使其外部成本内部化， 我国环境问题 日益严峻，而 目前的排 税。实际上 ，长期以来我国一直依赖排污 从而在较大程度上限制了经济活动主体损 污收费效率有限。在这种情况下，未来的 收费来治理环境污染问题 ，这虽然对破 害环境的行为，矫正市场失灵。 环境税应成为提高和完善我国环境保护管 坏环境起到了一定的遏制作用 ，但 由于 (二 )融入型环境税模