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维普资讯 从宏观调控看中央地方关系变革 ■ 赵 晓 中央地方关系在很大程度上影响 为我们国家和社会的唯一的经济基 工业企业 由1965年的 10533个减至 着中国经济发展的动力以及方 础”。在这一指导思想基础上，全国上 l976年的1600多个，由于有了第一次 向，从而对中国经济产生重要影响。宏 下开始全面实施集中计划经济体制。 分权的经验，中央加强了对地方财政 观调控以来，不容忽视的一点就是，中 这一阶段，中央有着绝对的主导地位， 资源的监督与管理 ，使得地方政府在 央地方关系并不完全和谐，甚至矛盾 而地方政府类似于 中央命令的执行机 财政比重稳步上升的同时，中央也保 公开显露。例如，新华社2005年7月3 构 ，缺乏 自主权 。 持 了财政上的均衡。 日《楼市调拖 政策效应初现结构问题 2．1956年毛泽东的 论十大关系)) 4．第三次财政分权改革可以从市 未解》一文曾对一些地方政府对中央 中提到了 “中央和地方的关系，要扩大 场机制的引入作为开端 ，分税制的开 实施的房地产宏观调控的消极抵抗公 一 点地方的权力 ，给地方更多的独立 始作为结束。在 “文化大革命”这场灾 开批评，从而把中央和地方政府关系 性，发挥地方的积极性”。以这一新的 难结束后，中央财政其实已经处于崩 问题明朗化，而2006年以来，地方政 思想为指导，中央开始了向地方政府 溃的边缘。1979年、l980年财政连续 府顶着中央宏观调控的大棒，投资冲 的第一次放权 ：地方政府取得了对本 两年分别出现一l70．67亿元和-127．50 动再度加剧、地方经济加速扩张，更是 地区工农业指标调整的权力。除此之 亿元的巨额赤字，中央迫切需要实现 把中央和地方政府关系推向了风 口浪 外，地方政府还获得一些原属中央企 财政增收。同时，由于市场机制的引 尖。这说明，回顾与反思中央地方关系 业的管辖权。放权的一大标志就是 入 ，客观上中央政府意识到经济的发 是一件非常重要的事情。 1958年中央所属企业从 1957年的9300 展和政策的落实需要地方政府的积极 多个减少到 l200多个，下放幅度达 配合和支持。1980年-1983年中央的 财权角度看中央地方关系 88％；中央直属企业的工业产值 占整个 “分灶吃饭”的财政分权实践就在这 的演变 工业总产值的比重，也由1957年的39． 样的大背景下展开。而在具体的操作 170／0减少为l3．18％。此外，“以收定支、 实施过程中，由于没有现形的经验可 中央与地方政府关系的核心是权力 分级管理、分类分成、五年不变”的中 以借鉴 ，中央针对不同地区采用了四 划分，其基本模式有集权和分权两种方 央地方财政收支划分，加上允许地方 种办法 。I988年实行的 “财政大包 式，而财权又是核心的核心。有些人认 对中央企业的利润分成使得地方政府 干 ”，是 “分灶 吃饭 ”制度的继续 为 “中央集权”是中国中央地方关系的 的财权大大加强。 和发展。中央实行的这次分权改革， 总特色，然而忽视其中复杂的变化。以 3．从60年代后期开始，由于过分 确实在短期内提高了地方政府和国有 财权为线索，追溯建国以来中央地方关 集中计划经济体制下的弊端逐渐暴露， 企业的积极性，改变了过去中央过度 系的演变 ，至少有以下几个阶段。 中央又开始尝试向地方政府分权。例 集中，不利于发挥地方的信息优势和 1．1953年过渡时期的总路线明确 如，把原属中央直属的企业进行下放， 地方能动性的局面。但是其弊端也陆 了 “使生产资料的社会主义所有制成 扩大地方的物资管理权等。中央部属 续显示出来。首先，由于各地区分成 中国发展观察 ／2007，03