从矿业权有偿取得谈矿产资源的国家所有.pdfVIP

维普资讯 Land＆Resources。Herald 一 市 场 建 设 矿产资源是 自然资源的重要组成部分，是人类社会发展 开发与开采体制，并促进矿产资源投资和开发的多元化，从 的重要物质基础。现行的法律法规 尚未完善，新的法规、办法 而推动我国矿业经济持续、健康、稳定地向前发展，真正体现 尚未出台，如何深化矿业权有偿取得，成为 了国土资源领域 了矿产资源国家所有的法律意识。国家以矿产资源所有者的 的一个重要课题。 身份将探矿权、采矿权出让给矿业权人，并收取矿业权出让 1我国矿业权取得的基本情况 金或矿产资源使用费，从而实现了矿产资源国家所有的权 产资源法》第三条规定：“矿产资源属于国家所有，由 益。与此同时，通过对矿业权交易市场收取的交易所得税和 国务院行使国家对矿产资源的所有权”；第五条规定：“国家 营业税，维护了国家作为矿产资源管理者的权益。 实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”。从以上两条可以看 2．2遏镧靠法交易，保膏矿业权人的权益 出，矿产资源属于国家所有，是国家的财富，国家拥有矿产资 矿产资源是最基本的生产资料，市场经济要求合理配置 源的所有权。探矿权、采矿权作为与财产所有权相关的财产 资源。尽管我国法律规定矿产资源归国家所有，且禁止买卖， 权，可以给权利人带来经济利益，不仅是一个合法勘查、开采 但矿产资源韵特殊性，决定了矿产资源产权 已以矿业权的形 矿产资源行为能力的资格证明，而且是一种财产，应为矿产 式进入了市场，矿产资源通过市场交易，向最有价值的方向 资源所有者即国家所有。要想从国家那里取得探矿权、采矿 流转。建立规范化的矿业权流转制度将改变我国长期以来矿 权，必须是有偿的。 业权变相流转、倒卖或黑市交易现象。深入推进矿产资源有 但是，目前国家收取的探矿权、采矿权使用费标准，是根 偿取得，明确矿业权流转的条件和方式，进一步加强国家对 据当时的社会经济状况等因素确定的，并且是狭义上的探矿 矿业权交易的管理，将有利于克服矿业权管理上的以权谋 权、采矿权有偿取得，仅指矿权设立时的有偿取得，只是国家 私、地方保护主义等不 良现象，同时还可以积极维护和保障 所有权的一种体现，而不是有偿取得的主体、重要 内容，也不 矿业权人的合法权益不受侵犯。 是立法思想的本意。由于以较少的代价取得探矿权、采矿权， 2．3促进矿产资濠节约与保护，挺^矿产资濠利用效率 矿业权人 占用的矿区面积都非常大，而且 占用多年 。有的探 通过矿业权的有偿使用及依法转让，加强对矿产资源的 矿权人投入资金较少，长期停留在普查阶段 ；有的采矿权人 管理，能有效地促进矿产资源的节约、保护，提高矿产资源的 为了赚取更多的利润，采富弃贫：有的自己根本不开展工作， 开发利用效率，使我国国民经济能够健康持续发展。长期以 造成了矿产资源的积压和浪费。缴纳矿产资源补偿费也不是 来，由于我国的矿业权是行政授权无偿取得，因而矿产资