从制度制约看农村剩余劳动力转移模式的变革.pdfVIP

多镪 从制度制约看农村剩余劳动力转移模式的变革 徐旭晖 (仲恺农业工程学院经济与管理学院，广东 广州 510225) [摘要]改革开放以来，农村大量剩余劳动力向城市转移。文章回顾劳动力转移的进程，分析户籍制度、土地制度、保障制度和就 业制度对劳动力转移的制约，提 出在制度制约和制度创新下，农村剩余劳动力转移的模式选择及其实现途径。 [关键词]制度制约；剩余劳动力；转移 [中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1004—9940(2008)12—0093—05 DiscussingonPatternChangesofRuralSurplusLabor Transferfrom SystemsRestrictedAngle XU Xu-hui (SchoolofEconomicsandManagement，ZhongkaiCollegeofAgricultureandEngineering，Guangzhou510225，China) Abstract：Sincereformingandopening-up，bigamountofruralsurpluslaborhasbeentransferringtocities．Thispaperreviewsthe courseoflabortransfer，analyzessystemsofregisteredpermanentresidence，land，socialsecurityandemployment，whichrestric— tinglabortransfer．Atlast，itputsforwordtheselectedpatternsofruralsurpluslabortransferunderrestrictedsystemsandinno— vatedsystems． Keywords：restrictedsystems；surpluslabor；transfer 一 、 改革开放 以来我 国农村剩余劳动力转移的 《关于开创社队企业新局面的报告》，乡镇企业如雨后 进程 春笋般快速发展。而家庭联产承包责任制后，农村劳 改革开放以来，我国农村实行了以家庭联产承包 动力资源得到充分利用，劳动生产率明显提高，出现 责任制为核心的经济体制改革，农民的生产积极性明 了越来越多的剩余劳动力。乡镇企业有需求，农村内 显提高。1984年以后，随着我国经济体制改革的不 部有供给，这就为农村大量剩余劳动力的转移开辟了 断调整和完善，农村剩余劳动力开始向城市转移，转 一 条康庄大道。农村剩余劳动力争先恐后地向乡镇 移的速度和模式呈现五个阶段的变化： 企业转移，由1984年的5208万人，增加到 1988年的 (一)回归观望状态(1978—1983年) 9545万人，平均每年增加 1084万人，年均递增 农村改革是以包干到户的家庭联产承包责任制为 16．4 。因此，这段时间乡镇企业成为农村剩余劳动 标志开始实施的，这一制度明确了土地的性质，确立了 力转移的主要方向。 农民在生产和分配上的主体独立地位，从而促进了农 (三)停滞回流状态(1989—1991年) 业发展，大大提高了农村劳动力的生产积极性，使农业 1989—1991年，是国家治理整顿时期。伴随市 生产效率得到显著提高。加之农产品价格的几次提 场化改革进程中政策调整和经济变动，农业剩余劳动 高，农民切切实实得到了增加收入的益处，这在当时减 力的转移就业也呈现出较大波动性。这三年，乡镇企 缓了剩余劳动力向外转移的欲望，从事农业生产的劳 业受到重创，发展速度 明显减缓，表现在此期间新成 动力 的比重 由 1978年的 89．7 上升到 19