治理视域下公众参与城市规划的决策模式探析.pdfVIP

第 22卷 第 5期 长 春 大 学 学 报 Vo1．22 No．5 2012年 5月 JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITY Mav2012 治理视域下公众参与城市规划的决策模式探析 吴晓军 (西北工业大学 人文与经法学院，西安 710129) 摘 要：在 目前政府主导的公众参与城市规划决策体制中，公众参与能力和政府的态度影响和制约着参与的效果。 通过对公众参与能力与政府态度的分析 ，定位公众与政府在不同参与阶段所扮演的主要角色，进一步探 究公众参 与城市规划中单一独断型、政府倾斜型、公众参与型和共同协作型等4种决策模式，并以此为指导总结我 国公众参 与规划决策的模式与道路 ，从公众、政府和社会三个主要的层面来寻求构建有效的城市规划决策模式的路径和方 式。 关键词：公众参与；城市规划；决策模式 中图分类号：C916 文献标志码 ：A 文章编号：1009—3907(2012)05—0538—05 随着我国城市化进程的加快，城市规划作为一 项公共政策逐渐受到 了社会更为广泛 的关注 。城市 规划决策关系到整个规划的全过程 ，是规划方案执 行和评估的基础和前提 。同时，由于公众参与机制 的引入，公众参与对城市规划决策模式的影响更成 为了人们研究和讨论的问题。 1 城市规划中公众与政府的角色分析 随着城市规划 中公众参与机制的引入 ，影响和 改变着政府过去单一的政策制定模式，并且逐步地 将 “自上而下”的精神贯彻与 “自下而上 ”的民意输 图 1 城市规划决策模式 的影响因素运行 图 送相结合，真正形成 “体察 民意、听取公民意见，集 1．1 公众在城市规划决策中的角色 中民智、珍惜民力”的民主决策模式…，使整个规划 公众参与城市规划的角色由公众 自身的参与能 的过程趋于科学化、制度化和规范化。但是 由于我 力和政府态度决定。一方面公众参与能力的强弱制 国公众参与能力较弱，一方面公众 自身的角色缺乏 约着公众的角色；另一方面，政府对公众参与所持有 合理定位 ，另一方面在参与的过程中政府对公众参 的态度也使公众在不同的情境下扮演着不同的角 与的态度也受到其参与能力制约，使公众参与不仅 色。总之，在两者的共同作用下，公众参与城市规划 没有成为政府角色和职能转变 的推动力 ，甚至变成 的主要角色呈现 以下几种状态，如表 1所示 。 了阻力，对规划决策模式的影响力甚微 。因此，公众 表 1 公众参与城市规划的主要角色 参与能力、政府态度决定着公众与政府在城市规划 公_众、参二—与二能力墨、、态＼度 信…任一 怀…疑一 ，、 决策 中的角色，而双方的角色定位反映着相应的决 策模式，如图1所示 。 强 决策者 参与者 从图 1中可以看出，公众参与能力和政府态度 弱 建议者 接受者 对城市规划决策模式的作用和影响。由于公众和政 (1)决策者。由表 1可知，当公众有着很强的 府的角色反映着规划决策模式的转变，因此，对城市 参与能力，同时政府对公众参与也足够信任，在这种 规划决策模式的分析应建立在公众参与能力和政府 状态下公众扮演决策者的角色，即公众参与决策的 态度的基础上，通过对公众与政府角色的定位以更 制定，并且对决策的形成有着 自身的影响力。 加清晰的视角探讨具体决策模式的演化 。