“拼民生”成地方竞争新趋势.pdfVIP

拼民生还是GDP，这是个问题 I民生民意 IThe Life and Opinions ofthe People 有什么样的政绩观，就会有什么样的地方政府竞争。最近，地方竞 争开始向民生领域拓展，一些县市实施全民免费医疗、教育。而更多没 有进行相应尝试的地方，是政府 “巧妇难为无米之炊”，还是执政观念 有差异?如何避免民生投入成为领导的面子工程?如何避免民生竞争重 蹈GDP竞争的无序状态?这些问题都需要我们冷静思考。 “拼民生”成地方竞争新趋势 地方政府率先在民生领域行动起来 ，无疑有利于当地民众 更为教育与医疗体制改革突破困局提供了现实的路径 ●周业安 随着改革开放的深入 ，试点改革 年我国推出了分税制改革 ，加强了中央 降低当地政府的财政收入，而重复建设 逐步过渡到全面改革 ，经济的开放以及 对地方的制度化的控制力度，也促使中 以及基本建设投入过大，又导致了财政 地方政府之间的相互学习和模仿也促使 央调控地方政府行为的工具和手段更加 支出结构的失衡，公共支出比重相对较 地方竞争策略变得 日趋雷同。由于财富 丰富和稳定。分税制实施以后，一些地 低。这种竞争的后果就是，有限的财力 增长最终会通过当地经济增长的各项硬 方政府开始通过制度创新来提高自身的 并不能用于当地居民身上 ，而是被少数 指标反映出来，尤其是GDP增长率是一 竞争力。不过，由于地方政府考核制度 人所享有。从而，这样一种地方政府竞 个地方经济综合实力的体现，各地方政 以及官员管理制度没有发生相应的变 争带来了更严重的社会不公平 ，必然会 府官员的任期有限，为了能够谋得更有 化，并且分税制也没有给予地方太多的 影响到未来的经济持续增长以及社会稳 利的升迁机会，通常都会在任期内全力 自主权 ，这就使得地方政府竞争策略虽 定。 追求当地经济增长，这就不可避免地选 然有很大变化，但以经济增长为核心的 所以，表面上看，由于地方政府竞 择短平快的增长方式，即所谓外延式的 竞争模式却没有发生改变。 争带来了我国经济的持续高增长，让很 或者粗放式的增长，结果通过持续的高 至少到 目前为止 ，我国的经济增 多外国人瞠 目结舌，但正如当年的亚洲 投资来获得高资本积累，以及不断地耗 长还是主要依赖资本，这就意味着促进 奇迹一样，埋藏有无数的隐患。金融危 竭资源，以此为代价来换取高GDP增长 增长的主要因素是投资，而不是劳动。 机让许多人认识到。30年的增长形成了 奎 投资拉动型增长的必然结果就是资源逐 对投资和出口的严重依赖，如果要降低 步耗竭；劳动所得收入份额很少；并且 未来经济风险。增强经济安全，只有刺 唯GDP的地方竞争引发社会不公 投资的波动导致整个宏观经济的波动， 激内需，提高国内消费水平，才能够实 这样一种地方政府竞争下的增长模 仍然具有宏观调控周期的特征。进一步 现。不过一旦想到这一点，就会陷入一 式带来了太多的问题，比如我们常常提 看，由于地方政府主要抓经济建设，虽 个窘境当中，那就是改革开放30多年虽 起的重复建设、地方保护主义等等。同 然失业问题不严重，但由于财政资源有 然使得居民财富水平全面增长，但相互 时也增加了中央调控经济的难度。1994 限，招商引资竞争中的各种优惠政策会 之间的收入差距却在拉大，用基尼系数 52 j人民论坛J20101】下 来度量，我国达No．47，已经处于分配 是采取了差别竞争策略，通过改进当地 升迁的概率。正因为如此，越来越多的 最不公的国家和地区之列。这还仅仅是 的公共服务水平，来吸引这些优质