“去行政化”条件下高校内部公共决策机制的重构.pdfVIP

2010年第 6期 理 论 探 讨 No．6，2010 (总第 157期) THE0RETICALINVESTlGAT10N Genera1．No．157 “去行政化”条件下高校 内部 公共决策机制的重构 王新华，邸 婧 (燕山大学 马克思主义学院，河北 秦皇岛 066004) 摘 要：“去行政化”是我国高等教育改革的方向。必须实现在高校内部政治权力、行政权力、学术权力、学生 权力的重新配置，约束和规范行政权力，提升学术权力，关注学生权力。同时，通过大学精神的培养、理念的变革、 制度的创新重构大学内部的决策机制。 关键词：去行政化 ；现代大学制度；行政权力运行；学术权力；大学精神 中图分类号：G647．1 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)06—0141—04 向、维护学校稳定 ，在资源严重短缺 的情况下实现全 一 、 从 “泛行政化”到 “去行政化 ”—— 中国高等 社会 公平 的配置 ，以及确保高校一定 的发展规模等 教育管理体制 改革的基本方 向 方 面都起 过 明显 的推 动作用 。即使是在 社会 主 义 市 高等教 育改革 的的重 点是建立现代大学制度 ， 场经济条件 下 ，在全社会政 治体制还没有根本解决 “探索建立符合学校特 点 的管理制度和配套政策 ，逐 “行政价值 ”本位 的大环境 下 ，这种体制也没有体现 步取消实际存在 的行政级别和行政管理模式 ”…已 出与社会发展进程 明显 的 “不适应 ”。这也恰恰是 眼 经成为改革 的核心 问题 ，其 目标就是从高校管理 的 下一些学者对 “去行 政化 ”改革 的忧 虑所在 ：会 不会 “泛行政化 ”到 “去行政化 ”。 因此导致大学无法与社会对接进而 降低大学 的社会 “泛行政化 ”产生于计划经济 时代 的 “上令下行 ” 地位?l3J会不会 导致大学 内部 的 自由化倾 向而迷 失 式 的高校 内部行政 管理模式 ，突 出行政价值本位 ，行 办学方 向?等等 。 政权力凌驾于学术权力之上 。这种管理模式实 际上 上述担心不无道理 ，也是我们在 “去行政 化 ”改 是政府管理在大学 的延伸 。在这种政府化管理模 式 革 中必须面对和解 决 的 问题 。但 笔者认为 ，高等教 下 ，大学不仅在外部完全受制于政府 ，高校办学 的主 育改革 的基本宗 旨是尊重教 育 的发展规律 ，而 “泛行 体是各级教育主管部 门，从学校创办、校长任命 、经 政化 ”恰恰是与 “学术 自由”、“学者治学 ”的高等教育 费来 源甚 至教学科研 活动 的开 展 到 内部政 策 法规 的 发展规律背道而驰 的。 目前 ，不仅 是学界对这个 问 制定 都 “令 出政 府”或 按政 府运 行模 式 展 开 。 内部 行 题 的讨 论沸 沸 扬扬 ，国家领 导人 以及 教 育部 门的主 政系统是支撑高校 的主体 ，行政体 系是一整套科层 管官员 ，对这个 问题也都有着 清醒 的认识 。在 2010 式 的管理模 式 ：实 行 校一 院 (处)一 系一 室 四层 管理 ， 年两会 召开之前 的 2月 27 日，温家宝总理在 与 网友 各部 门负责人 由学校统一任命 ，实行长官负责制 ，一 交流时就谈到：教育行政化 的倾 向需要改变 ，最好大 级管一级 ，隶属关系清晰 ，建构 出一套金字塔式 的组 学不要设立行政级别 ，要让教 育家办学 。教 育部部 织结构 。在这种体制下 ，高校运作