法律维度下的大学章程制度研究.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 法律维度下的大学章程制度研究 王 皓 (华东政法大学 上海 200042) 摘 要 ：高等学校的治理，从本质上应当是在法律维度下的治理。在治理一llI小仅仅要在微观一卜灭注学尘、教师的各种权 利，更要在宏观 重视高校制度的构建。本文在厘清高等学校章程渊源的 础 ，以大学章程为研究对象，深入探讨高校章程 的法律地位 、法律性质，深刻削析对于当前中国大学章程制定的瑕疵和缺陷，以完善高等学校各种法律关系的构建，并对高校 章程治理的发展方向提出意见。大学章程同时承载着高等教育和大学教育的制度构建，积淀和传承着大学厚重的历史，做好大 学章程的制定工作，能够更好的构筑我国大学美好的未来，实现高校的法治化治理。 关键词：高等学校 大学制度 大学章程 梁启超在 学《校余论》中这样讲到：“亡而存之、废而 员工之间的格式合 同：从大学组成者视角看，大学章程是大 举之、愚而智之、弱而强之，调理万千，皆归于学校”。教育 学的自治法；从大学行政管理相对人的视角看，大学章程具 对于国家的兴盛、民族的崛起起着极为重要的作用，作为教 有公法的性质，因为大学是行使公权力的、特殊的行政主体， 育重要组成部分的高等学校，其独特的人才培养方式，对于 大学章程可作为大学师生员工提起行政诉讼和司法审查的依 大众教育的普及、精英教育的强化，推荐 “科教兴国”战略 据 。 的实施，起着举足轻重的作用 。 对于法人章程的性质，大陆法系国家一般把章程视为法 高等学校的治理 ，从本质上应当是在法律维度下的治理。 人内部 自治的体现，英美法系倾向于将章程认定为设立人之 在治理中，不仅仅要在微观上关注学生、教师的各种权利， 间的契约，章程本质上都体现出了很强的自治色彩。同时由 更要在宏观上重视高校制度的构建。那么什么是大学制度 于高等教育的特殊性与政府的行政权力有着千丝万缕的关 呢?无论讲大学制度是指 “一所大学内部的组织结构和运行 系，所以学校章程又具有公法的一些性质。高校本身法律地 机制”…，还是 “党委领导、校长负责、教授治学、民主管理” 位的特殊性决定 了高校章程的法律性质必然具有多重的属 m的制度，都是大学章程予以规定的主要内容。因此，研究和 性 。 创新高等学校制度，构建和完善高等学校的法律关系，真正 首先，高等学校作为私法人，应当具有章程，按照章程 的实现依法治校，就不能不研究高等学校的章程。 运行。西方大学的 自治权在推动大学的发展中发挥了巨大的 在高等学校的发展进程中，2005年 12月28日吉林大学 作用，使得西方的大学成为与议会、教会齐名的机构，大学 第十二次党代会通过的 《吉林大学章程》具有里程碑式的意 自治的观念更多的也强调学校权利与国家权力的相对独立 义，是对于现代高等学校制度构建的科学探索，是高等学校 性，要充分体现大学的自主性。在我国高校自主权的形成过 依法治校理念在现实中的又一重大体现。本文在厘清高等学 程中，几乎完全依赖于政府的推进，高校 自主权的性质和范 校章程渊源的基础上，以大学章程为研究对象，深入探讨高 围很大程度上取决于政府的意志，很大程度上沦为政府的附 校章程的法律地位、法律性质，深刻剖析对于当前中国大学 属物。要想真正实现高校 自主权，就必须构建高校的章程体 章程制定的瑕疵和缺陷，以完善高校内部法律关系的构建， 系。《教育法》第28、29明确规定，学校及其他教育机构 “依 并对高校章程治理的发展方向提出意见。 照章程自主管理”，“依法接受监督”；《高等教育法》第 l1条 规定：“高等学校应当面向社会，依法自主