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新形势下我国信访制度良性运行的思考 ◎辛 军 摘 要：当前信访总量居高不下，要走出信访困境，就必须在法治的框架下对信访制度进行渐进式的完 善，促使我国信访制度始终保持 良性运行状态。 关键词：信访制度；完善；良性运行 当前社会矛盾多发 、信访 问题层出不穷，信 把握出台的时机，广泛征求群众意见，兼顾不同阶 访制度在相当长的时期内不能取消。信访工作是构 层 、不 同群体的利益 ，确保政策的连续性 、稳定 建社会主义和谐社会的基础性工作 ，是联系群众最 性 、关联性 ，完善政策的配套措施 。政策一旦}}{ 广泛 、最直接、最经常的一个渠道，是新形势下群 台，要不折不扣地落实 ，取信于民，防止因政策不 众工作的主要平台。群众上访，是对 自身利益的诉 落实或者落实不到位而引发重大信访问题。 求和渴望，更是对党和政府的信任和期待。在当前 二、整合资源疏通民意表达、权利救济的渠道 法治建设不够完善的情况下，如果贸然将群众视为 1、疏通公民利益表达的基本渠道—— 完善人 “最后一根救命稻草”的信访制度取消，将使广大 民代表大会制度。现代法治社会 ，应该通过有效的 公民丧失权利救济的手段。要彻底走出信访困境， 制度安排尽可能地引导民众以合法的方式和途径进 就必须在法治的框架下对信访制度进行渐进式的完 行利益表达。就我国政治体制设计而言，人民代表 善，促使信访制度处在 良性运行状态。 大会制度是我国的根本政治制度，是最主要的民意 一 、 尽量避免执政失误。从源头上减少信访事项 表达途径。然而，由于历史与现实的原因，人民代 的产生 表大会制度没有很好地发挥作用，主要表现在人大 源头预防是解决信访问题的治本之策。当前， 的实际地位与法律应当地位、人大实际行使的权力 信访事项虽然纷繁复杂 ，但大多是因利益诉求而引 与宪法赋予的权力之间存在差距。要预防信访事项 起的人民内部矛盾。要保证信访制度正常运转，就 的发生，减轻信访制度的压力，就要完善人民代表 要减少甚至避免执政失误，从源头上减少这些人民 大会制度，充分发挥人民代表联系群众 、表达民意 内部矛盾，预防信访事项的产生。 的作用。中共中央 、国务院 《关于进一步加强新时 减少执政失误 ，必须坚持科学民主依法决策， 期信访工作的意见》要求 ， “完善党政领导干部和 充分听取群众意见、充分进行论证。目前 ，我国各 党代会代表 、人大代表 、政协委员联系信访群众制 地公民对公共决策的参与无论在广度还是深度上都 度 ，拓宽社情民意表达渠道。”当前，完善人民代 还很不够，面临着参与程度低、参与无序化 、参与 表大会制度要做到如下几点 ：一是完善人民代表的 非制度化等困境。各级党委和政府在制定政策 、出 选举 ；二是建立完善人大代表与选民的联系机制； 台法规和工作决策时 ，既要立足当前，也要兼顾长 三是落实选 民对人民代表的监督权与罢免权。使人 远，综合考虑改革的力度 、发展的速度和社会可承 民代表大会成为联系群众 、反映民意、解决矛盾的 受的程度，广泛听取各方面意见，做到科学决策、 主要民主渠道。只有密切联系代表 ，充分发挥代表 民主决策、依法决策。对涉及群众切身利益的重大 的作用，才能更好地联系人民群众，倾听群众的呼 决策事项，特别是在出台 “三农”、国企改革 、土 声 ，接受人民的监督，按照人民的意愿正确行使职 地征收、房屋拆迁、城市发展和管理、社会保障、 权，人大才能成为充满活力的人民代表机关。 环境保护等事关群众利益的重大决策时，必须注意 2、疏通公民权利救济的主渠道——确立司法救 ·- - — — 41—— 济的核心地位 司法救济是指人 法院依其职权按 政复议 、 政诉讼的作川I； ，从K远胥，必须 照 定的程序对权利人的权利进行补救。信访_}_{是 最新设计 与定位=项带IJ嫂，f={J1底『分清信访、仃畋复 包括在行政诉讼、行政复议等行政救济手段之中的 议、行政诉讼之 问的界限 一 种 ，I