我国高等教育体制改革为何成效不足.pdfVIP

教育科学文摘 2011年第4期 高等教育 我国高等教育体制改革为何成效不足 王 寰 安 首都师范大学教育学院，北京 100089 《高等教育研究))2011年第4期，约13000字 高等教育作为计划经济体制的一个重要组成部 决策权。将专科层次学校的设置权以及发展高等职 分，也形成了一种典型的计划模式，它体现在招生分 业教育和大部分普通本科教育的权力包括招生、专 配上的做法就是由教育部制定全国招生计划，组织 业设置、收费、教育教学等下放给地方政府。 统一招生和毕业生分配，地方政府仅仅是协助教育 从改革特点来看，高等教育体制改革总体上是 部工作，高校成为政府的附属单位，地方政府均举办 在中央政府特别是教育部主导下进行的，并遵循着 隶属于 自己的高校。 由浅人深、由易到难的渐进式改革路径，这在一定程 这种高度集中的高等教育体制存在着诸多弊 度上能够降低制度转变的成本。从改革成效来看， 端，主要体现在学校专业结构和人才培养规格难以 高等教育体制改革取得了一定效果：(1)高校办学 符合社会需求，部委高校和地方高校重复建设以及 自主性增加。目前高校在教师聘用、职称评定、干部 政府对高校统得过多、过死，使高校缺乏活力三个方 任免、收入分配、经费管理等方面获得了一定的自主 面。高等教育体制改革，要放弃通过完整的计划来 权。许多高校进行了包括教师聘任制改革在内的学 对高校办学活动进行控制的方式，力求高校独立经 校内部管理体制改革，通过择优聘任、目标考核、绩 营，让办学所有权重新回归高校。高校所有权主要 优分配等方式提高了教师的积极性，同时也使高校 包括两个方面：一是以学校创办权、学位授予权、专 教学和科研成果数量有较快增长；(2)学费改革为 业设置权等为内容的办学准人权。办学准人权限定 高校提供了经费来源，有效改善了高校的办学条件。 了学校举办者能否提供教育服务以及提供哪种层 学费作为高校教育质量的一种价格信号，对高校办 次、领域的服务 。二是以课程设置、招生、教师人事、 学产生了重要的激励作用；(3)办学主体和形式多 财务、收费、学术交流等为内容的资源配置权。资源 元化。民间和社会办学、中外合作办学、独立学院等 配置权使学校能够充分组织和调动资源来实现特定 各种办学形式出现。但是从总体上看，高等教育体 的人才培养和科研 目标。高等教育体制改革遵循着 制改革成效是不足的。这首先表现为高校在很大程 “简政放权”的基本思路：(1)扩大高校办学权力。 度上仍然缺乏办学自主权。高校在招生、课程设置、 一 方面，按照举办者、办学者和管理者分开的原则， 专业调整、学位授权、机构设置等方面还缺乏 自主 赋予高校独立法人地位。另一方面，下放高校具体 权，传统的计划体制因素依然制约着高校的活力展 办学权力，包括招生、专业设置、教学、科研、对外交 现。特别是我们还没有出现世界一流大学以及世界 流、人事和财产等各种 自主权；(2)放宽社会办学准 公认的学术成果、学科领域和学者。其次，民办高等 入。承认社会办学的合法性，明确规定民办高校及 教育发展还处于边缘地位。民办高校在创办、学历 其教师和学生享有与公办高校及其教师和学生平等 颁发、专业设置、招生等诸多方面还面临各种障碍。 的权利；(3)建立高校收费制度。借助招生和学费 民办高等教育总体发展的层次、水平较低，根本无法 “双轨制”，招收 自费