我国再担保体系建设模式研究（上）.pdfVIP

2011年第4期 江苏商业会计 ◎ 理 论 皲国再担得体系建设 探 讨 ◎胡平生 再担保是基于债的担保制度衍生出来的 本文试图运用担保、再担保制度在经济学、金融 一 种特殊的担保形式。但是，我国担保法及其 学、法学方面的基本原理，借鉴国外再担保制度 司法解释仅对债的担保制度做出了较全面的 运行的实践经验，明确提出再担保体系的相关 规定，并未涉及再担保制度 ，国外的立法 中也 概念 ，分析我国再担保体系建设的必要性，总结 欠缺再担保的一般规定。2O世纪 70年代左 我国再担保体系建设试点的具体做法，研究再 右，随着担保制度在金融和经济领域运用的范 担保机构的组建模式、体系定位和运作机制，提 围越来越广泛，国外经济学和金融学理论界开 出我国再担保体系建设的具体模式，对于政府 始对融资担保理论进行专题研究，取得不少成 部门再担保体系建设的推动以及再担保机构的 果，引起世界各 国的重视 ，有近 150个 国家建 运作和发展具有一定的实用价值。 立了信用担保体系或类似体系。但是，只有为 一 、 相关理论综述 数不多的国家建立 了再担保机构，引入并实际 综合国内外学术界为数不多的研究成果 运行再担保制度，对再担保制度的认识和运作 和实践经验，普遍认为再担保归根到底也是信 模式也存在差异。因此，国外学术界鲜有对再 用担保行为，除了外在形式 、作用方式等方面 担保的研究成果。我国白改革开放以来，中小 有所区别外 ，再担保具有与担保制度相通的内 企业的发展对社会经济至关重要 ，政府部门不 在特性，再担保制度设计、再担保机构建立、运 断推动再担保机制的引入和再担保体系的建 行等方面所依据的理论基础也与担保理论和 设，力图完善担保体系，规范担保行业发展，缓 担保体系建设密切相关。 解融资难题，促进中小企业进步。我国再担保 (一)担保制度的概念和 内涵 制度最早是在 1998年 9月开始起草的扶持中 担保是指为确保特定的债权人实现债权， 小企业政策研究中，由时任国家经贸委改革与 根据法律规定 ，以债务人或第三人的信用或者 发展处副处长的陈洪隽提出。第一次提交专家 特定财产来督促债务人履行债务的制度。担保 公开讨论是在 1998年 11月由财政部 《中国财 有五种方式，即保证、抵押、质押、留置、定金。 经报》和经济科学出版社在北京科技会堂联合 本文所称担保，特指中小企业信用担保或信用 召开的 “财政政策研讨会”上 。但是，由于在实 保证，是指在经济金融活动中，特定的专业机 践过程中，是 由政府主导下进行区域试点，国 构 (依法经营的中小企业信用担保机构)和特 内学术界关注不多，一开始公开可见的仅仅是 定的债权人 (为中小企业提供融资的银行等金 中国信用再担保制度课题组 2003年发表的 融机构)约定，以该机构 自身的信用，为特定的 《中国信用再担保制度研究》等。近几年来，随 债务人(中小企业)提供保证的担保方式，当债 着再担保实践的不断推进 ，部分高校的教授和 务人不能履行债务时，由该机构按照约定，履 研究生对再担保制度、机构、体系等方面进行 行债务和承担责任的行为。该担保概念的内涵 了深入的研究，形成了一批研究成果。但是，关 主要有以下几方面： 于再担保体系的概念还是比较模糊，对我国建 1．担保机构的专业性。中小企业信用担 设有中国特