探析在新形势下如何加强刑事立案监督.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 探析在新形势下如何加强刑事立案监督 刊、 靖 (广州市黄埔区人民检察院 广东广州 510700) 摘 要：刑事立案监督是刑事诉讼法赋予榆察机关的一项重要的刑事诉讼监督职能，是检察机灭法律监督职能的重要组成 部分，在检察机关的刑事诉讼监督职能rp处丁首要环节。加强刑事立案的法律监督，不仅是完善我困法律蛉督制度的要求，也 是实现依法治国的内在要求。2010年7月，最高人民检察院、公安部联合制定下发了 《关予刑事 案 督有关问题的规定 (试 行)》。规定共十四条，对刑事立案司法实践中近年来出现的争议问题进行了规范化的阐释 但在具体实践中仍存在许多问题， 致使检察机关在具体操作时难以达到预期应有的法律效果。以下笔者将分析新形势下我国刑事 案监督存在的问题，指出原因， 并提出在新形势下加强刑事立案监督的对策。 关键词：刑事立案监督 问题 原因 对策 我国以法律条文的形式明确规定了检察机关的立案监督 一 种 “软权力”，监督手段仅仅局限下 “纠正违法通知书”、“司 权，不仅进一步完善了我国刑事诉讼制度和法律监督制度， 法建议”之类，对于公安机关拒不说明不立案理由和拒不执 也反映依法治国的内在要求。 行人民检察院立案通知的行为如何处理，立法没有规定相应 的制裁措施，从而削弱了监督手段的强制力，最终对违法行 一 、 当前我国刑事立案监督中存在的突出问题 为的处理不了了之，立案监督的目的没有完全实现 ，因而缺 近十多年来，检察机关依据法律的规定，在司法实践中 乏强制力保障的监督只能徒具虚名。立法对此的回避态度使 积极探索并行使刑事立案监督权，在保护公民合法权益，维 得公安机关可以 “合理”对抗立案监督，也阻碍了立案监督 护司法公正方面发挥了积极作用，但基于制度设计缺陷、认 制度的有效运行。在此情况下，实践中人民检察院往往通过 识误区等主客观因素，检察机关开展立案监督依然艰难 ，仍 以下措施解决与公安机关之间产生的冲突：建立立案监督协 存有许多困惑和 问题，主要有如下几点： 调机制，加强与公安机关的联系与沟通。发现监督线索后， (一)立案监督线索来源狭窄，监督范围有限 自己先进行初查核实，再通知公安机关及时立案，尽量避免 在司法实践中，检察机关办理的刑事立案监督案件的来 公安机关产生抵触心理；通过有关政府部门，主要是政法部 源主要有两个：其一是在办理审查批捕和审查起诉案件过程 门进行协调，保证立案监督的实现：积极争取人大的支持， 中，检察机关自行发现的；其二是人民群众向人民检察院申 必要时报请人大个案监督，对公安机关拒不执行人民检察院 诉、控告的 而这其中有相当大一部分案件，检察院不能有 通知的行为，由人大敦促公安机关及时执行。但缺乏法律依 效得进行立案监督，这是因为信息不共享，检察机关无法及 据的上述做法总是困难重重，而且即使达到监督 目的也浪费 时掌握公安机关案件侦查的信息，故难以发现线索。另，法 了大量人力、物力和财力，有违诉讼效率原则。 律对立案监督没有作硬性规定，监督得不到强制性保障 ，容 易造成立案监督得不到落实的情况 还有，由于人民群众法 二、刑事立案监督工作存在问题之原因分析 制观念尚很缺乏，有的出于对法律或是 自身权利的不了解， (一)立法上存在缺陷 或心存顾忌，也就知情不举、知案不报，有的被害人对检察 目前刑事立案监督工作具有实际操作意义的是2010年最 机关立案监督职能了解甚微，根本不知向何处反映，有的即 高人民检察院、公安部印发的 关《于刑事立案监督有关问题 使在被害人向人民检察院控告和检举的案件中，也经常由于