我国流域监管中府际关系协调模式研究.pdfVIP

第3O卷第4期 四 川 环 境 Vo1．30．No．4 2011年 8月 SICHUAN ENVIRONMENT August2011 · 环境管理 · 我国流域监管中府际关系协调模式研究 沈国成，万玉秋 ，刘 洁，史文莱，姜汝陶 (南京大学环境学院 污染控制与资源化研究国家重点实验室，南京 210046) 摘要：我国流域水资源管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但 目前我国的流域监管体制 中中央部委 之间的主管与协管的矛盾、中央部委与地方政府之间的统管与分管的矛盾以及地方政府间区域利益的矛盾使得当前我 国流域管理效率低下，水环境质量不容乐观。在我 国目前的府际关系模式下，以上的府际关系矛盾短时间内难以消 除，本文认为我国的流域监管体制改革中应着力构建以组织间网络为核心、以科层机制为保障、以市场机制为辅助的 复合型协调模式，设立流域协调委员会，从而实现流域的一体化管理。 关 键 词：流域监管；府际关系；协调 中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1001—3644f2011)04-0128-04 StudyonCoordinatingSystem ofIntergovernmentalRelationsinRiverBasinM anagementofChina SHENGuo-cheng，WAN Yu—qiu，LIUJie，SHIWen—lai，JIANGRu-tao (StateKeyLaboratoryofPollutionControlResourceReuse，SchooloftheEnvironment，NanjingUniversity，Nanjing210093，China) AbstracttInChina，thewaterresourceoffiverbasin ismanagedbycombinationofriverbasinregionsystem andthe administrativesystem．However，themanagementefficiencyispoorresultingfrom contradictionsamongdepartmentsofcentral government，thatbetweencentralgovernmentandlocal governmentaswellasthatamonglocal governmentsduetotheirdifferent localbenefits．ItishardtosolvetheproblemsmentionedduetohtepresentmodeofintergovernmentalrelationsinChina．This papersuggeststhatacomprehensivecoordinatedsystem isneeded，whichincludesanetworkconsistingoforganizationsasthe core，abureaucraticmechanism asensuraneenadmarketmechanism toassistnace．A coordinatedagencyisnecessarySOasto realizeallintegratedmanagementsystem ofoverallriverbasin． Keywords：Riverbasinsupervisionsystem；intergovernmentalrelations；coordination 2O世纪6O年代以来，世界各国相继出现了水 地方政府多元主体府际关系的协调机制对于流域监 资源不足、水污染加剧及水环境质量恶化等问题， 管体制的改革具有十分重要的指导意义。’ 我国从20世纪80年代开始逐渐出现了水资源短缺 的问题 ，成为制约经济和社会发展的重要因素。 1 我国流域水资源开发利用现状及原 流域的公共管理不仅涉及到流域内多个地方政