我国现行高校教师用人体制剖析.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 我国现行高校教师用人体制剖析 周 彬 (华东政法大学 上海 200042) 摘 要：民困时期，困立学校的教师曾被认定为公职人员：新 f【l周成立后，我国高等学校对教师的管理 直实行行政化管 理模式。高校教师的地位以及高校任朋教师的体制，是随着时代的变迁而变化的，如何认定高校的教师资格，是本文要探究的 主要问题 。 关键词：高校 ．}【=J人体制 教师 一 、 高等学校教育体制的回顾。 点认为教师聘任合同属于行政合同即公法契约。 主张教师聘 新中国成立以后，从教师资格的认定、职务评审以及薪 任合同涉及作为公共服务性质的教育事业，应该将教师视为 酬待遇等都是国家按照统一的标准管理，对于高校教师的人 公务员，将聘任合同视为公法合同。另一种观点为教师聘任 事录用采用的则是委任制，即比照 由上级组织根据干部管理 制下的聘任合同应属于雇佣合同或劳动合同。他们或认为 “事 权限直接任命下级领导干部的一种人事管理的形式。高等学 业单位与其职工的关系，包括学校与教师的关系，本质上也 校是政府的附属机构，教师是高等学校的工作人员，高等学 是劳动雇佣关系” ；或认为 “事业单位的聘用关系应当由劳 校与教师之间是一种 内部行政管理关系。由此可见，在计划 动法调整”…，“我国学校人事制度改革的深化和教师聘用制 经济年代高校教师具有国家工作人员 (干部)之身份。 度的确立，使学校与教师关系具备了劳动关系的本质”。 随着国家政策的改变，计划经济逐渐被市场经济所取代， 再次，是对于那些通过聘用制即人事代理制度而录为高 我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新阶段，与此同 校教师的人员。人事代理制度是现代人事管理制度的重要组 时高等教育体制改革也在如火如荼地进行。1993年颁布的 《中 成部分，与劳务派遣制度类似但又有不同，是指政府人事部 华人民共和国教师法》第一条，将教师身份定义为 “履行教 门所授权的人才交流服务机构接受各类用人单位或个人的委 育教学职责的专业人员”，这一定义虽强调了教师在职业上的 托，代为管理与办理人事关系和人事业务，提供人事人才社 专业性，但并未在法律上对于教师身份作出一个完整全面的 会化服务的一种新型的人事管理制度。相较于一些人事档案 定义。《教师法》第十七条规定 “教师聘任制应当遵守双方地 由学校保管的在编教师，采用人事代理制度招录的教师时常 位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方 被称为：非在编用工或编制外用工。 权利、义务和责任 ”。1998年 8月颁布的 《中华人民共和国高 事实上，对于那些基于委任制模式录用的高校教师和那 等教育法》第四十八条：“高等学校实行教师聘任制，教师经 些基于聘任制模式录用、且在编的高校教师来说，进入高校 评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条 还可以享受传统的事业编制，他们的名字被列入教育主管部 件和任期聘任。高等学校教师的聘任，应当遵守双方平等 自 门的高等院校教师名册，享受事业单位的补贴、保险等各项 愿的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。”，以 福利待遇。同时，进入传统事业编制的教师，如果不出现违 及 1999年教育部颁布的 关《于当前深化高等学校人事分配制 法或严重违纪行为，就不会被轻易辞退。另外，事业编制的 度改革的若干意见》，2000年中共中央组织部、人事部、教育 教师的生老病死全部都由高校和国家财政担负起来。可见， 部印发的 《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》， 实践中对于那些聘任制高校教师，采用的是 “准公务员说” 2002年国务院办公厅转发人事部的 《关