大连环境污染责任保险的创新模式.pdf

一 线来飙 大连环境污染责任保险的创新模式 如今，环境污染责任保险已经取得了阶段性进展，但环境污染责任保险制度作为在我 国推行的一项新的环境经济政策，目前尚不是很成熟，建立一种适合切合实际发展需要的 环境污染责任保险模式已势在必行。 ■文 J张瑜 徐向峰 毕芳芳 近些年环境污染事故 一件接着 成的损害依法应承担的赔偿责任为标 困难 ，存在着企业投保意识 明显不 一 件。先有中石油吉林石化分公司双 的的保险。利用保险工具来参与环境 强、法律法规尚不完善、市场各方准 苯厂发生爆炸事故，造成松花江水体 污染事故处理，有利于分散企业经营 备不足、缺少第三方服务体系的保障 严重污染。后有大连新湾输油管道发 风险，促使其快速恢复正常生产；有 等问题。因此，建立一种切合实际发 生爆炸，少量原油和污水流入海域 。 利于发挥保险机制的社会管理功能， 展需要的环境污染责任保险模式已势 环境污染事故频发，已得到有关部 门 利用费率杠杆机制促使企业加强环境 在必行。 的关注。2007年12月，原 国家环保总 风险管理 ，提升环境管理水平 。 局与中国保监会联合 出台 《关于环境 在环境保护部 、保监会 的大力 创新模式的基本构想、基本关系 污染责任保险工作的指导意见》，在 推动下，各地稳步推进环境污染责任 和市场框架 重点行业和区域开展环境污染责任保 保险试点工作，在部 门协调、立法推 险的试点示范工作，以生产、经营、 动、市场运作等方面迈出了可喜的步 2010年7月16日，辽宁省大连 储存、运输、使用危险化学品企业 ， 伐 ，湖南、江苏、湖北、宁波 、上 市开发区新港镇 中石油输油管道发 易发生污染事故的石油化工企业，危 海、重庆、沈阳等省市试点工作取得 生爆炸 引起火灾，引起 了原油和污 险废物处置企业等为对象开展试点， 了明显成效 ，如湖南成功受理 了全 国 水流入海域 ，对渔业、养殖业 、旅 正式启动了环境污染责任保险制度建 首例环境污染责任险获赔 。沈阳市率 游业等产业都造成 了巨大危害 。但 设。辽宁省大连市的环境 问题 日益突 先在地方立法实现突破 ，在2009年 是，我国在海洋方面的法律法规， 出，据数据统计，大连重点环境风险 1月1日起实施 的 《沈 阳市危险废物 缺少具体的执行标准和配套的实施 企业有528家，发生污染事故2006年 污染环境防治条例》中明确规定， 细则，法律漏洞的存在致使环境保 22起、2007年18起、2008年23起。因 “支持和鼓励保险企业设立危险废 护面临诸多困境 。因此 ，大连市需 此 ，采取综合手段加强污染事故防范 物污染损害责任险种；支持和鼓励 要建立一种全新的模式来保障环境 和处置工作，成为当前环保工作的重 产生、收集 、储存 、运输 、利用和 污染责任保险制度的实施。 要任务之一。 处置危险废物 的单位投保危险废物 大连模式基本构想 污染损害责任险种 。”虽然环境污 借鉴国外及 国内各省环境污染责 我国环境污染责任保险实施现状 染责任保险已经取得了阶段性进展， 任保险模式推进过程 中存在的问题， 但环境污染责任保险制度作为在我国 结合大连的实际情况，因地制宜，我 环境污染责任保险，又叫绿色保 推行的一项新的环境经济政策 ，目前 们构建 了具有大连特色 的环境污染 险，属于保险业 中的责任保险范畴， 尚不是很成熟，先期5个城市绿色保 责任保险创新模式 ，简称 “大连模 它是以企业发生污染事故对第三者造 险制度推广试点工作过程中面临种种 式”。基本构想如下。 58i托杯