浅谈事业单位改革与政府职能转变.pdfVIP

●社会发展 浅谈事业单位改革与政府职{if皂转变 陈英齐 摘 要 事业单位改革是政府职能的第二次转变；事业单位改革也是政府职 能转变的前提 。政府在事业单位 改革 中的职能定位 ：加强对事业单位体制改革的统一决策和组织领导 ；明确事业单位 的职能范 围，实行分类管理 ； 加强政府为事业单位 改革提供制度支持的责任。 关键词 事 业单位 改革 政府职能 一 、 我 国事业单位的现状 业单位 ”概念在市场经济 中的对应物是第三部 门， (一)事业单位的基本涵义。 但实际上 ，我 国传统事业单位是不 同于西方 的第三 事业单位是我 国特有 的一种组织 ，不管其称谓 部 门的，它有着一些第三部 门所没有 的重要特质 。 还是机构性质在西方 国家都是没有 的。在我 国首次 1．公立组织规模庞大 。 使用 “事业单位 ”这个概念是在 1955年第一届全 国 在体制改革前 ，我 国的非营利组织或第三部 门 人大第二次会议 《关于 1954年 国家决算和 1955年 由公共部 门组织即所谓 的 “事业单位 ”一统天下 ，民 国家预算 的报告》中，并一直沿用至今 。 营的第三部 门几乎不存在 。这一特征与当时国有企 随着我 国社会经济 的发展 ，事业单位也在不断 业一统天下的局面是相一致 的 ，但是经过二十多年 地发展 ，举办主体 日益多元化 ，范 围不断扩大 。为加 的改革之后 ，公立组织 的规模依然相 当庞大 。中国 强对事业单位 的监督管理 ，1998年 国务 院发布 了 在顺应全球性公共部 门瘦身 的大潮流方面 ，最大 的 《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事 滞后 因素就来 自事业单位 。从非营利组织 的结构上 业单位 定义为 ：“国家为 了社会 公益 目的，由国家机 来看 ，事业单位也就是公立非营利组织 ，在 中国 占据 关举办或者其他组织利用 国有资产举办 的，从事教 了国外 民间非营利组织所 占据 的位置 。 育、科 技 、文化 、卫生 等 活 动 的社会 服 务 组 织 ”。 众多事业单位 的存在及其所提供 的就业职位 ， 1999年全 国人大常委会通过 的 《中华人 民共和 国公 是 中国公共部 门总体规模庞大 的最重要 因素之一 。 益事业捐赠法》规定 ：“公益性非营利 的事业单位是 对 国家而言，公立组织规模庞大 的直接后果就是财 指依法成立 的，从事公益事业 的不 以营利为 目的的 政负担沉重 。 目前 的基本事实是 ，大量 的事业单位 教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共 依赖财政拨款才得 以维持 。 文化机构 、社会 公共体育机构和社会福利机构等。” 2．组织功能混乱 。 我 国官方不 同时期对事业单位概念 的理解是在 在传统体制下 ，相 当多的事业单位既不提供公 不断发生变化 的，对它 的界定也是在变化 的，从过去 共物 品，也不提供俱乐部物 品，而是从事各种私人物 带有计划经济色彩 的经费、编制等方面的界定转化为 品的生产 。但实际上 ，这些产 品完全可 以通过市场 从设立宗 旨、举办主体 、活动性质等方面界定。事业 化运作来提供 。这一点 ，在媒体娱乐领域 中最为突 单位的发展是 同社会经济发展 的要求相一致 的。一 出。在 另外一些领域 ，如卫生保健 、教 育和社会服务 般而言，我 国传统的事业单位是指依法成立 的、由国 等 ，公共物 品、俱乐部物 品以及私人物 品实际上可 以 家行政机关领导的、经费 由国家财政划拨并按政府 的 共存 ，但是长期 以来，这些领域私人物品的生产和提 组织结构建立起来的、不 以营利为 目的的、从事教育、 供 问题要么