论我国行政赔偿程序之创新.pdfVIP

第 8卷 第 2期 太 原 师 范学 院学 报(社会科学版) Vo1．8 No．2 2OO9年3月 JOURNALOFTAIYUANNORMALUNIVERSITY(SocialScienceEdition) Mar． 20O9 法【律学】 论我国行政赔偿程序之创新 刘建军，田小玲 (广西师范大学 法学院， 广西 桂林 541004) [摘 要] 相对于西方法治发达国家，我国建立起比较完整的行政赔偿程序是晚近才有的事。正因为这样，我们 能够较好地发挥后发优势，将规范权力以保障权利的现代法治理念运用于行政赔偿程序的立法实践 当中，能够在博采众长的基础上创造出一些具有比较优势的程序规范，其 中不乏独树一帜的优 良创 制。我国行政赔偿程序主要有五个方面的创新：“一并式”的行政赔偿处理程序、行政主体主动赔偿程 序、合理时限、共同赔偿 以及行政赔偿请求权人资格的转移。 [关 键 词] 行政赔偿 ；程序 ；创新 [文章编号] 1672—2035(2009)02—0069—03 [中图分类号] 13922．11 [文献标识码] B 国家赔偿制度的建立是人类社会从人治走向法治的重 赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在 申请行政复议和 要标志之一。作为国家赔偿制度的重要组成部分 ，行政赔偿 提起行政诉讼时一并提出。”《行政复议法》和 《最高人民法院 程序的发展完善关涉法治文明．也关系到每一位公民的切身 关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》对此又分别作了较 利益。 “赔偿程序是对赔偿义务机关行使公权力的有效约束， 为详细的规定。我国 行《政复议法》第二十九条第一款规定： 是对赔偿请求权人合法权益的一种有效保护机制 ，是构建和 “申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政 谐社会，有序疏导社会矛盾和积极引导公众参与的制度保 复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在 障。”N~2o6～柳 决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时， 相对于西方法治发达国家，我国建立起比较完整的行政 应当同时决定被 申请人依法给予赔偿。”《最高人民法院关于 赔偿程序是晚近才有的事。正因为这样，我们能够较好地发 审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事 挥后发优势，将规范权力以保障权利的现代法治理念运用于 人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具 行政赔偿程序的立法实践当中，能够在博采众长的基础上创 体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害 造出一些具有比较优势的程序规范，其中不乏独树一帜的优 一 并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体 良创制。总的来说，我国行政赔偿程序具有简便、迅速、方便 情况可以合并审理，也可以单独审理。”这就是我国 “一并式” 受害人行使赔偿请求权等优点。 处理行政赔偿纠纷的程序法渊源。所谓 “一并式”的行政赔偿 笔者拟分析探讨我国现有制度框架 内的 “一并式”的行政 处理程序，是指行政赔偿请求权人就行政赔偿的先决问题即 赔偿处理程序、行政主体主动赔偿程序、合理时限、共同赔偿 行政侵权行为的合法性、适当性提请有关机关裁决时一并提 以及行政赔偿请求权人资格的转移五个方面的创新之举，并 出行政赔偿请求，受理申请的机关在对该侵权行为的合法性、 以此肯定我国行政赔偿程序的比较优势。为此，我们理应有 适当性作出裁决的同时，一并解决损害赔偿问题所适用的程 相当的自信；同时，这也为我们进一步完善我国行政赔偿程序 序。具体而言，“一并式”的行政赔偿处理程序因处理机关的 明确了努力的方 向。 不同而存在两种基本形态：“一并式”的诉讼程序和 “一并式” 创新点之一：“一并式”处理 的行政处理程序。“一并式”的诉讼程序，是指法院确认行政 行为违法的