论行政法治语境下的道路交通管理体制改革.pdfVIP

第8卷 第2期 太 原 师 范 学 院 学 报(社会科学版) V0J．8 No．2 2OO9年 3月 JOURNALOFTAIYUANNORMAL UNIVERSITY(SocialScienceEdition) Max． 20o9 【法律学】 论行政法治语境下的道路交通管理体制改革 范冠峰 (山东交通学院 人文科学系， 山东 济南 25(IP_3) [摘 要] 道路交通管理体制改革作为我国行政体制改革的重要组成部分，必须放在依法治国、依法行政的大背 景下来看待。我 国现行道路交通管理体制主要存在以下弊端：执法职能重叠、执法力量分散 。导致政 出多门、力量分散；决策权与执行权合一、管理审批权与监督处罚权合一，导致执法不规范：交通与公 安之间的关系未理顺，甚至矛盾重重，造成权力内耗、效率低下。我国应从实际国情出发，借鉴美国道 路交通管理体制的经验，探索建立统一的道路交通管理体制。 [关 键 词] 行政法治；交通管理体制 ；改革 [文章编号] 1672—2035(2009)02—0072—03 [中图分类号] D922．1 [文献标识码] B 随着我国市场经济的快速发展，交通运输业 日益成为支 会公平正义的根本转变，实现交通行政部门机构设置和运行 撑国民经济发展的一个极为重要的行业 ，公路建设突飞猛进， 机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现交通行政管 私家车数量飞速增长，这些都对交通行政执法提出了更新更 理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的 高的要求。尽管改革开放以来，我国交通执法体系 日益健全， 根本转变，从而最终建立起适应社会主义市场经济体制和社 制定 、颁布了一批交通法律、法规，但是，现有的交通执法管理 会主义和谐社会要求的社会主义交通行政管理体制。凡是公 体制已经不能完全适应新形势下依法行政、依法治交的要求 ， 民、法人和其他组织能够 自主解决的事项，凡是市场机制能够 尤其是在依法治国的时代背景之下，道路交通管理体制改革 自行调节的事项 ，凡是行业组织通过 自律能够解决的事项，除 更是迫在眉睫。 法律、行政法规有规定的外，交通行政管理部门不应干预。 其次，坚持全面、统一、精干、效能的原则，加大交通行政 一 、 时代背景 ：道路交通管理体制改革是 管理部门整合力度 ，探索实行职能有机统一的大部门体制，基 行政法治的基本要求 本解决交通行政管理部门分工过细、职责交叉的问题。推进 依法治国，建设社会主义法治国家是我国的一项基本国 交通行政管理部门事务综合管理。大部门体制是一种 “大职 策，也是我们经过曲折探索后所选择的治国方略。依法行政 能、宽领域”的政府事务综合管理体制，能够有效避免职能交 是依法治国的题中之义，在建设社会主义法治国家的道路上 叉，提高行政效率，便于内部协调，提高社会经济生活的统筹 行政机关更应秉持行政法治的理念 ，为整个社会做出表率。 安排能力；同时，也有利于政府承担政治责任与行政责任，有 行政法治的当务之急便是要加快推进行政体制改革的 利于责任政府的建设。按照决策、执行、监督相互协调又适度 步伐，转变政府职能，理顺各种关系，真正做到依法行政。这 分离的要求，将交通公共服务、交通行政执法等方面的执行职 给交通行政管理提出了新的要求。 能分离出来，设立专 门的交通管理执行机构，作为部委管理的 首先，应转变职能、理顺关系，努力建设服务型交通管理 国家局或国务院直属机构，避免有些部门集决策、执行、监督 体制。服务型交通管理体制从内容上讲 ，就是要以人为本，保 于一身的弊端，形成以政府组成部门、执行机构、监管机构为 障和实现人的基本权利 ，重点解决各种百姓关注的交通 问题； 主体的政府机构序列。完善政务沟通协调体系，健全部门间 同时，创新交通管理方式，寓管理于服务之中，更好地为民众 协调配合机制。