试论中国特色的政策制定模式.pdfVIP

it_cs 嘶es 嘲 试论中国特色的政策制定模式 口 王松亮 (四川茂县工商局 四川 茂县 623200) 【摘要】随着改革开放的不断深入 ，以及我国经济社会发展 压而最终引发群体性事件 。为此省政府高度重视 ，根据群众 的诉 转型的迫在 需求，公共政策的制定在我 国经济社会 的全面发展 求 ，省专门设立专项工作组 ，每个专项工作组都公布联系 电话 ， 中发挥着越来越重要 的作用 ，已成为新时期我 国经济社会发展 随时倾听乌坎村 民的诉求 。从以上事态 的处理过程可以看出，乌 的关键。中国特色的政策制定模式是在改革开放 以后逐步形成 坎村事件 的处理基本遵循 了 “吸纳一转化一产出”的方式，针对群 的。文 中总结 了我 国公共政策制定的三种模式及其存在 的问题 ， 众的诉求，政府积极采取解决 问题的措施，使事件得以平息，基本 并提 出相 应的完善措施 实现群众的诉求 。 【关键词】政策制定模式；中国特色；完善措施 政府对乌坎村事件去标签化 ，去敌意化 ，从而真正转入民主 与法治的轨道来解决 问题 ，是乌坎村群体性事件得以平息的关 一 、 中国特色的政策制定模式 键 。因此 ，民间维权 的常态化 ，并相应调整整个利益博弈机制 ，已 1、自上而下的精英模式 经是我国社会转型的关键 ，是执政党必须要 闯的一道坎。乌坎村 美国著名公共政策专家托马斯 ·R ·戴伊从政治学精英理论 事件的处理过程也预示着 ，“吸纳一转化一产 出”的政策制定方 出发 ，认为政策反映的是精英的偏好 、价值观和利益 ，而不是群 式，正在成为中国政府政策制定的一种新模式。 众的要求。[1受中国体制惯性的影响，从新中国成立到改革开放 然而 ，“吸纳一转化一产出”的政策制定方式在当代中国的 前后 ，中国的公共政策制定，主要是 自上而下的精英模式。例如， 实践也表明，民众即使表达 了 自己的意愿或要求 ．并在一定程度 1949—1953年我国鼓励生育 的人 口政策 ；1958年实行 的导致城 上被精英所吸纳 ，其过程却十分艰辛，代价十分高 昂。体现 民众 乡二元体制、僵化 的户籍制度等 ，都是这种模式的产物 。 意愿 的程度远远不够 ，“乌坎村事件 ”的处理就是一个典型。所 这种 自上而下的精英模式的特点是，政治精英从代表最广 以，当今公共政策 的制定仍然是 “自上而下”，拥有公共权力的政 大群众的根本利益的 目标出发 ．根据国际国内形势，提出适度 的 府官员起主导作用 ，普通民众意见的表达趋于表面化、形式化的 目标 ，为实现 目标确定法定的行动纲领 、行为准则，通过 自上而 局面还没有实质性的改变 ，对 民意、民需、民诉 的关注有待进一 下的执行并根据实际情况不断修正 目标追加决策的政策制定过 步加强。 程 。例如我们党在 “文革”结束后 ，科学界定了社会主义初级阶段 3、试点模式 的历史方位 ，正确地把握 了和平与发展的时代特征，提出本世纪 “由点到面”是普遍 的工作方法 ，在我国存在这种土生土长 末国民经济翻二番建设小康社会的 目标 ，确定了政治、经济 、文 的方法意味着有其深厚的合法性。我国 “试点”的方法是由中央 化等一系列基本政策，提出 “一个中心两个基本点”的行动纲领 ， 领导，地方主导开展实施，如果 “试点”工作被证实对当前社会发 并适时调整政策，推动中国特色社会主义不断发展。然而，在中 展有利 ．上级领导就会要求地方领导和专家总结提炼 出 “典型经 国现阶段 ，要想保证 自上而下的精英政策制定模式的有效性，选 验 ”，之后通过广泛 的媒体报道等活动 ，将其加 以推广 ，并号召全 好领导干部、培育健全的智库体系和构建健全的民