东营市城市社区建设的思路创新.pdfVIP

2011年 8月 中国石油大学学报 (社会科学版) Aug．2011 第27卷 第4期 JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences) V01．27 No．4 东营市城市社区建设的思路创新 种 效 博 (中共东营市委党校 管理学教研室，山东 东营257091) [摘 要]东营市城市社区建设历时20年，取得了明显成效，也暴露出诸多亟待解决的矛 盾和问题，应按照依法创新、居民自治、权责一致、决策与执行分开、稳步推进的原则，构建起科 学的社区管理模式，建立起党的建设、社区自治、社区服务三个网络体 系。同时，通过调整社区 设置、理顺社区职能、完善社区设施、培育社区功能、提升社区服务、规范社区工作、创新社区党 建，推进城市有序发展和社会和谐。 [关键词]东营市；社区建设；现状；对策 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673—5595(2011)04—0041—05 东营市是在胜利油田开发基础上建立起来的新 居住区，以及传统的街道、里巷、居民大院等。基层 兴城市，建市近 30年来，城市规模 日益扩大，中心城 法定社区是基层 自然社区与法定社区的结合体，是 建成区面积达到 195平方公里，社区建设取得明显 在 自然性社区的基础上出于社会管理的需要而设置 成效。随着黄河三角洲高效生态经济区建设上升为 的社区，具有 明确的社区边界和法定的社区组织管 国家战略，东营市因中心城市和主战场的战略定位 理机构 。在社区建设中，对社区概念的基本把握 凸显出其重要性。社区建设作为城市管理的基础工 应从两个方面来考虑，既要考虑以居民为主体的自 程，必须顺应新形势、新要求，科学定位，统筹推进， 然属性社区，更要考虑 以管理服务为职能的行政属 提升到更高水平，以促进政府职能转变，促进城市和 性社区，由此构建起多共同体融合的社区体系。这 谐发展，促进社会全面进步。 些应成为研究东营城市社区建设的理论基础。 一 、 城市社区的概念厘定与功能定位 (二)功能定位 (一)概念厘定 从社区的概念分析以及各地社区建设的实践来 社区作为社会学的一个基本概念，最初是由德 看，社区应当具备五个方面的功能：一是 自治功能。 国的社会学家滕尼斯 (F．Tonnies)作为社会的相对 社区居民通过 自治在处理社区内部事务上具有更灵 概念而被首先使用的。所谓社区，一般是指聚居在 活的策略选择，可以从区域特征、居住人群、生活习 一 定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 俗、共同愿景等社区属性出发，选择特色鲜明、层次 社区具有以下几个基本特征：(1)社区是以聚落为 不同的社区发展模式。二是教育功能。社区作为一 依托或物质载体的、人类社会活动高度聚集的地域 个社会范畴，强调共同的行为规范、共同的生活方 空间；(2)社区是具有相对完整和相对独立意义的 式、共同的价值观念以及共同的社区意识，是一个以 社会实体；(3)社区是人们参与社会生活的基本场 文化凝聚而成的共同体。社区教育正是以此为出发 所；(4)社区不是一个消极的、一成不变的概念，而 点，注重文化活动消费者的培养、塑造 ，帮助社区成 是可以被看作一个动态的过程…。 员提高道德水准，建立文明、健康、科学的生活方式， 就中国城市现阶段的状况而言，基层社区有两 积极创造人际交往的和谐空间。_3三是服务功能。 种类型：基层