进一步修订完善我国土地税带.pdfVIP

发展论坛 我 国土地税靠，I因开征之初计征条件的限制，采用 “从量计征”计税办法， 从而导致其出现扭曲计税行为、缺少税收收入弹性等诸多弊端。随着计征 条件的日渐成熟，现行土地税计税办法应由 “从蚤计征”改为 “从价计征” 进一步修订完善我国土地税制 ■ 杨孟著 国土地税制因开征之初计征条 地使用税”为 “土地税”，并相应扩大 (一)实行 “从量计征”存在四大 =l戈件的限制，采用 A“．-m-i．t-E_” 土地税征收范围后，就不会出现此类 弊端 计税办法，从而导致其出现扭曲计税 问题。因为按照国际上通行的做法， 其一，扭曲计税行为。在 “从量 行为、缺少税收收入弹性等诸多弊端。 土地上附着物产权所有人或土地租约 计征”条件下，“依照规定税额计算 随着计征条件的H渐成熟，现行土地 人即为该土地的法定纳税人。 征收”中的 “规定税额”的确定，是 税计税办法应由 “从量计征”改为 “从 事实上， 条例 第六条 “下列土 “根据市政建设状况，经济繁荣程度 价计征”，并规范完善适应 “从价计征” 地免缴土地使用税”中的第五款 “(五) 等条件，确定所辖地区的适用税额幅 需要的土地税税 目、税率和免缴范围。 直接用于农、林、牧、渔业的生产用 度”(条《例 第五条)。在实际计税过 地 ，指的就是 “非城镇土地”。由该 程中，以 “适用税额幅度”(计税时体 改 “城镇土地使用税”为 条款与 ((条例))第二条有关规定出现 现为税率档次)作为土地税的计税依 土“地税” 的 “前后矛盾和相互冲突现象”来理解， 据，“门牌号属于某地段，就按某地段 《条例》关于 “城镇土地”的范围实际 税率计征”便成了既定约束条件下唯 中华人民共和国城镇土地使用 上已包括了所有的 “城镇土地”和 “非 一 可行的计税办法。结果导致部分纳 税暂行条例》(下称 条《例》)第二条 城镇土地”。否则，((条例》第六条第 税人采用 “堵前门开后门或侧门”变 对 “城镇土地”的范围作了这样的规 五款也就多此一举了，不属 城“镇土地” 更门牌号降低税率档次等手段进行 “合 定：“城市、县城、建制镇、工矿区 的范围，当然也就不属城镇土地使用 理避税”行为的产生，造成土地税收 范围内”使用的土地，不包括 “非城 税的征收范围。 的大量流失。如长沙市某一中型企业， 镇土地”。显然，这样的规定是很不 其厂门位于人民路某繁华地段，税率 合理的。从理论上讲，土地是不可再 为每平方米3．2元，而厂区中部和尾 生资源，是基础性 自然资源和战略性 部则位于一般居 民生活区，税率仅为 经济资源，理应以所有土地资源 (规 条《例》第三条 “以纳税人实际占 每平方米 1．1元。对于这种情况，“门 定免缴者除外)作为土地税的计税依 用的土地面积为计税依据，依照规定 牌号属于某地段 ，就按某地段税率计 据。事实上，“城镇 一词对 “土地” 税额计算征收”，应修改为 “以纳税人 征”便成了既定制度约束条件下唯一 的范围限制太死，与 “宽税基”税制 实际占用的土地评估价值为计税依据， 可行的计税办法。正是源于该办法本 改革方向相悖。另外，“使用”一词 依照适用税率计算征收”。也即改 “从 身存在缺陷所诱发的 “合理避税”动 也相当模糊，若以此为依据 ，试问： 量计征”为 “从价计征”。同时，应补 机的产生，该厂才按照法定的程序将 囤积、闲置的土地到底是 “使用”还 充完善有关土地资产评估的程序、方 门牌号由人民路某号改为某地区附某 是 “未使用”?税种称谓改 “城镇土 法、