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用金融杠杆撬动农村综合改革 ● 许正中 中国经济社会的发展到了一个历史性变革 碍了农村经济的发展。因此，只有实现农业生 的关键时期，尤其是农村的综合改革更 产经营规模化，把分散的农户联合起来，才能 需要 “顶层设计 ，系统集成”。随着主体功能 适应新时代的发展要求，充分发挥科技优势， 区建设的启动和深入，中国将面临有史以来 提升农业生产竞争力和生产力水平。 最大规模的劳动力转移和浓缩，将有更多的 中国是农业大国，农业是国民经济发展的 农 民从土地上解放 出来 ，逐步融入现代产业 基本要素，而我国农村又具有人多地少的特 体系。在这一过程 中，将会产生巨额的社会 点，因此生产效率和生产力水平一直很低，为 信贷缺 口。 “十二五”规划纲要中明确指出， 了改变这一现状，实现农业的现代化，就必须 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业 首先实现土地经营规模化、集约化，提高人均 现代化，这就要用金融杠杆撬动三农改革， 耕地面积 ，实现规模经营，推动生产力的发展， 用新思路推进社会主义新农村建设，确实做 降低自然风险和市场风险，增加农民收入，降 许正中。国家行政 到转移农民、减少农民、富裕农民的正确道 低农产品生产成本，解放人力资源，所有这一 学院经济学部教授、 路上。 切都需要金融杠杆的撬动。 博士生导师 规模化之路是农业现代化的基础 在农业主产区实施组团式发展战 略 邓小平 同志早就指出，中国的改革开放 面临两大问题，一是管理问题，再者是农业 只要将资金链盘活和充分运转起来，就可 问题。在谈到农业问题时，又说：“中国的农 以充分调动地方拥有的各种资源优势，让资源 业 问题出在以粮为纲上 ，农业的出路在于规 活泛起来，也让地方经济再次活跃起来。这就 模化经营上 ，这是一个更长久更艰巨的问题”。 是用金融手段活化各种生产要素，现在中国相 十一届三中全会之后，家庭联产承包责任制 当一部分农村的年轻人涌入城市打工 ，村里只 使农民获得了 自主经营权，农村经济得到了 有老人居住并负责经营土地，不仅导致了劳动 快速发展。然而，随着农业技术的不断提升， 效率低下，农民不断向城镇聚集，客观上又要 现有的小农经营模式不但阻碍了技术的进步， 求土地规模化经营，为了鼓励通过交易解决土 也严重妨碍了农业生产 的商业化水平，已经 地问题 ，可以通过建立土地交易所，流转农村 成为当今改革的一大瓶颈。在中国，农 民人 土地使用权。若发生土地纠纷，农 民自己可 均耕地面积只有不到2亩，而已有的技术水 以通过土地交易所来解决。比如在河南安阳 平人均可以耕种50亩以上，具有现代农业技 县，当地农民还成立了 “土地法院”，发生土 术的美国，人均可耕种上万亩。农业规模决 地纠纷之后，农民派几个代表，在交易所自己 定农业收入，分散化的经营使得劳动生产率 就可以解决问题。农村土地的规模化经营改变 低下，先进的生产技术难以得到发挥。再者， 了农民只围着 自己的几亩几分地转的局面，把 以家庭为单位的土地经营大大提升了农产品 大面积土地承包给那些善于经营的农民，以前