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确州警删 2011．08 【AN ZHoU XUEKAN ● 政治学 公共政策冲突治理路径问题研究 王仰 文 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) [摘要] 公共政策相互冲突的现象实际上早已普遍存在，并且其积弊至今 已经严重阻碍了政府治理能力的发展和社会 和谐进步。对公共政策冲突的基本治理需要明确权力界限，规范权力运行，建立有效的利益调整机制。 [关键词】 公共政策；政策冲突；治理机制 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2011)O8—0025—04 [收稿日期] 2011—40—07 [作者简介]王仰文，男，山东聊城人 ，法学博士，复旦大学国际关系与公共事务学院公共管理学流动站博士后，主要研究 方向为行政法学、行政诉讼法学。 一 般认为，公共政策是处理冲突的。但实际上， 难 以绕开的时代课题。 从矛盾的普遍性原理中，我们可以得到这样的认识 ： 一 、 治理概念的基本认识 冲突是普遍存在的，“由于感情恩怨，利益归属及价 作为一个具有 内容丰富而 内涵深刻的崭新理 值取向等因素的存在，人类社会从其产生的那一天 论，治理是近几年才刚刚兴起的。但它一经出现，就 开始，便伴随着不同的纠纷和冲突。”…冲突始终伴 迅速在国际学术界和各种国际组织及政治领域流传 随着人类社会的发展过程，是一种不可避免的社会 开来并被广泛使用。1989年世界银行在在概括非 现象。在中国的当下，随着改革的深化 ，体制的转 洲的情况时，在其报告中首次使用了 “治理危机” 型，利益的调整，观念 的碰撞 ，利益格局出现了重大 (crisisingovemance)的表述方式；1992年世界银行 变化，关涉人们的利益矛盾纠纷 日渐凸显，社会稳定 年度报告的标题就是 “治理与发展”，并认为治理是 和安定团结的大局正遭遇到前所未有的严峻挑战。 在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治 不难判断，这些现实中的矛盾和冲突，基本上都是因 理的内容主要有：构建政治管理系统；为了推进发展 利益之争而引发的，这些利益格局调整的背后实则 而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程； 是公共政策彼此交错、对立冲突的结果。而且这些 政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。 矛盾纠纷也是属于人民内部矛盾范围的利益冲突与 英语中的 “治理”(govemance)一词源于拉丁文 利益矛盾。长久以来，有关部门却往往将这样的矛 和古希腊语，原意是 “管理”、“统治”、“统辖”、“控 盾政治化或意识形态化，不恰当地上升为危及基本 制”。长期以来，它与统治 (govemment)一词交叉使 制度和社会稳定的政治问题。各级政府将大量的人 用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活 力物力财力用于维稳，但社会矛盾和社会冲突的数 动和政治活动中。但是，自从 1990年代 以来，西方 量非但没减，反而不断增加，在某种意义上已经陷入 政治学家和经济学家又赋予 “govemance”以新的涵 “越维稳越不稳”的恶性循环。许多研究或明或暗 义，不仅其涵盖的范围远远超出了其原来的经典意 地预示，如果这些社会矛盾得不到缓解，某种形式的 义，而且其涵义也与 govemment相去甚远。它不再 社会动荡就可能会发生，有人甚至认为，现在已经到 局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域， 了1989年社会动荡的边缘。_2因此，如何治理乃至 不仅在英语世界使用，而且开始在欧洲各主要语言 消解公共政策冲突所带来的利益分配的不公和社会 中流行。正如研究治理问题的专家鲍勃 ·杰索普 不和谐，就成为当前构建和