公共财政框架下财政监督工作的完善.pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24卷) 2008年第12 期Jouma l of Yu x i Nor mal Uni ve mi t y V01 ．24 No ．12 Dec ．2008 口短论囝 公共财政框架下财政监督工作 的完善 争饿掣 ( 玉溪工业羹| 贸学校 ，云寿玉溪65 ]00) 财政监督是 国家为保障财政分配活动正常有序运行 ，对棚关主体的财政行为进行监控 、检在 、稽核、督促和反映的总 熬。羹雩致篮謦楚公共鬓| 政悔锈改摹蹶裂透 行酶薰瑟条件之一 ，每公共鬓季政体裁改攀 紧密裰连 ，不霹分割。隧簧我莺戆致俸 制改革 的逐步深入 ，财政监督在财政改革与管理 中的重要地位和作用日褴显现 。而在 目前 ，公共财政管理框架 的建设侄努 就怒用公共管理的办法管理财政，确保财政 资金使用 的公平、公开。那么 ，作为财政管理的重要手段，财政监餐如何才能最 大限度地适应公共财政管瑷 的需要呢7 ． 1．健全财政法规，为财政监督提供制度保障。在公共财政框架下，财政监督要实现其职能作用，需要通过完善 的立法 来嬲确财致盗餐 的法律地位 ，统一和规范舫政监督行为，为财政监督执法提供法律缳瘴，使黠政监督王非莠法霹藏 ，以此豢} 除其他部 门对财政监督工作 的干扰和 阻碍 。 具体而畜就是：一方面要加 强对财政监督的立法， 以法律 的形式明确财政监督机构的职权 、责任 、监督程序、监督方法 、 当攀入鳇权裁与义务、违反魏政法麓懿法律奏任等 ，秀豺致郝瓣褥褒魏敢靛餐职能，鳖持依法行敢，提褰魏致驻餐懿毅藏魏 和严肃性创造 良好 的法律环境 ，把财政监督活动纳入法治化 的轨道 ，使财政监督真正做到独立执法，依法办事，依法监餐 ； 另一方面 ，要建虚健全 内部监督检查的规章制度和办法，要严格执行财政部颁发的有关规章制度，明确 内部监督 的责任、正 作獠穿 、篮督手段纛考核办法，傲 到内部监督内容爨俸、行势规蓬、权责结会。 2 ．明确财政监督 目标 。财政监督网标是人们通过财政j i 矗督行为所要达到的 目的或期望取得 的结果。财政监督 目标 的 确寇，有助予财敢监督人员有针对性地拜晨工作 ，提高财政监餐效率。财数篮警目标有二 ：一是通过财政监督维护财经秩 痔 ，确傈财政经济正常运转，二是通过财敢监督实现敢府财政资源 的有效配置 。狭义的财政监鬻目标主要燕指 ：一是会规 性 ；：是效益性 。合规性 目标主要体现在 个方蕊：一是促进建立 良好的收入征管秩序，二是促进建立规范的财政资金分 配秩序 ，三是促进建立 良好的会计秩序。效益性曩标 ，麓是要燕确保舫致经济歪常运转酶基础上，大力捉进财政资金使爆 效率 的提高。合规性 目标魑财政监督的首要 目标，是效益性 目标的基础 ，效益性 目标怒财政监督 的高层次目标。 “效益饿 ” 指财政资金的使用不仅要科学合理 ，能够产生预期 的经济效藏 ，而且还要能产生良好的社会效益 。 ．建全奚| 致羧算壤裁繁餐麓度 ，将财政篮督融入瑗算编裁过程 。事翦监督是攒辫政部 门遥过对 国家橇关、企事建擎 位 、就他经济组织等部 门将要发生 的经济事项 以及与其相关 的行为 的合法性、合规性、合理性依照 国家有关法律法规进行 审核，从两保障经济事项步入预定轨道的一种经济管理活动 。事前审核具有预防的性质 ，可以防患于未然 ，其 目的是加强 计划、预测和决策的准确髋 、合理性襁霹行性 。因就，财政部 门簧在预算编躺及项蠢审定过程中对财政资金戆分配进荦i 审 查、评估，同时还要对 各部门上报的用款计划、费用开支标准、项 目实施方案等进行审核。并提 出科学的决策意见 。 4 ．建立预算执嚣监控槐制 ，将财政监警贯穿覆冀执行过程。事中监餐是指财政部 门通过对 隧家机关、企事韭单位、其 他经济组织等部门已经发生但 尚未完结的经济事项及其运行过程 中发生的各类行为的合法性、合规性依照黼家有关法律 法规进行审查 ，从而保障经济事项在预定轨道 中正常运行 的一种经济管理活动 。因此，财政部 门要对预算资金 的拨付 、使 翔逃行事孩 、控镧 ，对各翔款单位在费用舞支翻瑗秘实施羧段遴行监控 。必骞将事审装控贯穿予资金运行麴全过程，君憩 确保财政 资金使用的安全和有效 。 对此 ，需要做好以下几项工作：一是簧积极推进 国库集中收付、政府采购制度 的改革，将对财政资金的管理监控一直延