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◎目疆 构建我国绩效预算管理体系的思考 一 长安大学管理学院 李章宏 陕西 西安 710000 摘 要：绩效预算的推行需要相应的管理体系与之配套 ，从绩效预算委托代理的实质看，管 理体系需要在权力机构、政府和行政机构合理设置权限。我国财政体制和行政体制的独特性，要 求结合我 国特点构建具有中国特色的绩效预算管理体系。 关键词：绩效预算 委托代理 管理体 系 文章编号DOI：10．3969／i．issn．1003—2738(x)．2010．12．067 所谓的绩效预算 ，是借鉴现代经营管理和工商管理等理论重 2．完善政府一部门一预算单位的委托代理关系 塑安排和利用预算资源的过程 ，强调绩 、效引导资源分配 、使用 、 政府承担的公共责任是通过其组成体系内的各政府部门和 管理。绩效预算成型于20世纪7()年代，最初在英国、美国、德国 机构完成的，其中直接向权力机关负责的是本级政府的领导人及 等西方国家起源，继而推广到多数新兴工业国家和发展中国家。 各部门领导 (在部门预算下部门领导直接对本部门预算负责)，其 纵观诸多实施绩效预算的国家 ，此项改革在节约成本 、提高成果 、 他各级预算执行单位在政府和本部门的领导展开工作，在这一层 增强政府工作人员责任心方面已经取得了可观的成绩… 。 面又形成了一种委托代理关系，即政府和部门将承担的公共责任 一 、绩效预算的实质——基于委托代理的分析 委托给各预算执行单位。绩效预算以前，政府对各执行单位立足 1．完善公众—政府问的委托代理关系 于合规生『控制，但受限于双方的信息不对称和执行单位预算最大 公共财政是社会公众将公众资金委托为政府为 自己谋取公 化的动机，监管资源花费较大且成效不高。 共福利的资金使用活动，该活动具有收入的公共赞同性 (非赞同 绩效预算的实施成功地将执行单位的预算最大化动机和政 毋纳税)、支出过程的公共决定性及投向的公共服务性。整个活动 府的动机保持一致，各执行单位要想获得最大的预算额度，必须 体现出社会公众与政府的委托一代理关系。绩效预算以前，这种 很好完成政府和部门交给的任务方可。通过此种安排，有效地激 委托代理是不健全的。委托人在将公共资金委托给政府以后只是 励了各执行单位。 或只能关心到政府有否将资金投向公众关心的领域及是否足额 二、绩效预算要求管理体系重塑 投入；政府在投入资金以后 ，是否获取合意结果，自身也不关心， 】．公众一政府委托代理层面要求权力机关角色转型 而且由于公众和政府在资金使用上的信息不对称，导致公众难以 在第一层委托代理关系上，为了保证政府所定绩效 目标符 采取措施确保政府代理的高效率及自已获得合意结果。闲此形成 合公共要求 ，应当加大权力机关在绩效预算中的参与力度。包括 的对政府控制模式仅是投入控制。 在绩效制定 、绩效检查、绩效报告各个环1了『上。 绩效预算的实施确保了在预算分配使用之前，公众预先得 美国参议员罗斯认为 ，“来 自国外以及州和地方政府的经验 知政府运行的具体 目标和汁划。JJu上政府事后就事前汁划和 目标 告诉我们，除非以立法形式保证在拨款前确定绩效 目标 ，否则他 达成情况作明文披露，此种安排成功地解决了双方的信息问题。 们永远不受重视”，且 “国会有权给与指导，阐述机构需要完成的 通过此项安排推动了公众的委托 目标和政府的代理 目标明晰化， 任务”。从美国s．2(J法案对原法律相关部分修订中可以明确看到 且政府 (政治家组织)为了获取自身利益最大化必然将精力集中 国会在绩效预算中所处的地位和作用。美国强调各部 ¨在确定绩 于计划和 目标的努力实现。 效目标时必须和国会协商，听取国会的意见和建议。预算执行结 企业财务管理要服从和服务于企业生产经营的需要，一切 先从企业领导做起，不断提高全员法律意 ，增强法制观念。只有 以有利于改善和提高工作效率及经济效益为 目的。要建立健全会 依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业管理状况，搞