城镇居民住房保障体系构建与完善应对策略.pdfVIP

城镇居民住房保障体系构建 与完善应对策略 口 龙均云 摘 要：城镇 “安居工程”的推进和廉租房、经济适用住房的规划布局，为有效缓解居 民住房矛盾发挥 了关键作用。 但是，城镇低收入家庭住房依然处于困难时期，住房保障体系不同程度地存在某些弊端。通过 以株洲市为例对城镇 中低收入家庭住房现状和住房保障体系规划存在的问题之探析 ，提出构建和完善城镇居民住房保障体系对策。 关键词 ：城镇住房 保障体 系 模式构建 中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1009--5675(2010)O6—1O3～O3 我国经济改革三十多年来，民众收入水平普遍有了大幅 市廉租住房需求6200户，经济适用住房需求11650户，规划 度提高，而由于增幅不一又形成了不同的集团群体，一部分 通过新建廉租住房9,480套，经济适用住房10000套，以解决 为富裕群体，另一部分是包括贫困人口在内的中低收入群 12,180户低收人家庭住房需求，政府采取货币补贴方式解决 体。这部分群体，或是因为企业改制成为下岗职工，或是由 5370户低收入家庭住房需求。2008年株洲市政府制定的 于个人原因而成为中低收入者，凭其收入难以买房，而面临 《株洲市廉租住房和经济适用住房布局规划(2008-2012)))， 着房屋租金负担过重或居住条件太差等问题。如何使城镇 出台了三项住房保障措施： 居民达到小康与和谐社会的目标，使社会全体成员都能享受 1．实施住房“低保”与廉租房保障措施。对享受住房 低“ 到改革的成果，解决这部分低收人家庭住房问题已经成为各 保”和优抚待遇的最低收入家庭实行的租房补贴政策，其补 级政府关注民生的重要社会问题。 贴覆盖面扩大到人均月收入低于500元的低收人家庭。 2009年前人均住房建筑面积8平方米以下的城市最低收人 一 、 城镇低收入家庭与现行住房保障体系 家庭，2009年下半年将实物配租保障范围扩大到孤老病残等 随着城镇居民家庭人均收入的增长，居住性支出以更高 有特殊困难的最低收入非拆迁户。重点保障低保户中的无 的速度增长。但是仍有相当部分贫困家庭或低收人家庭无 房户和人均住房低于10平方米的困难户。2004年至今已解 住房或人均住房建筑面积小于 10平方米，尚有不在少数的 决住房困难户1561户，其中2007年479户(完成年计划400 城镇居民家庭以其工资收入无法购买商品房，相当部分城镇 户的13o％)。廉租房保障资金，在原有财政预算安排和从住 居民即使工作了3O年也未必能买得起一套6O平方米的新 房公积金增值收益中提取的基础上，增加从土地出让净收益 建商品房。 的比例提取，平均每年从住房公积金增值收益和土地出让净 为不断改善城镇低收人居民住房条件，近些年来各级政 收益中提取6～7千万元，以保障廉租房的资金来源。 府都在不同程度地进行住房保障体系规划。目前已逐步建 2．扩充经济租赁房源，保障底层群众住有定所。经济租 立起包括实物配租、房租补贴、公房租金核减在内的廉租住 赁房重点解决拆迁中既不符合廉租房实物配租条件，又无能 房、经济租赁房、经济适用房、限价房和住房公积金制度为主 力购买经济适用住房的低收人家庭的过渡性安置住房(包括 要内容的住房保障政策基本框架和初步的城镇住房保障体 实物配租和发放租房补贴两种形式)。如何保障这部分城市 系。[]以株洲市为例，依据低收入家庭住房需求总量预测，全 低收人家庭居住条件，重要的是降低经济租赁房租房补贴申 * 作者简介：龙均云，湖南工业大学副教授、高级会计师，湖南株洲，412007。 103 湖南社会科学 20]0年第6期 请条件，提高补贴标准。申请条件将家庭年收入低干I．5万 对象的收人水平线却成了难题。由于居民收人的结构性多 元的标准提高到低于1．8万元，2008--2009年间解决县城人 元化，如据株洲市