论中国高等教育体系、结构以及制度的发展——公平、效率与自由角度的反思.pdfVIP

维普资讯 2007年 2月 中国石油大学学报 (社会科学版) Feb．2oo7 第23卷 第 1期 JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences) V01．23 No．1 论中国高等教育体系、结构 以及制度的发展 公平、效率与 自由角度的反思 栾 凤 池 (中国石油大学 国际合作与交流处，山东 东营257061) [摘 要]高等教育体系和结构的形成，根本上是受社会政治经济和基本价值观的制约。 中国高等教育体制和结构的形成经过了计划经济条件下的 “照搬”，在市场经济改革背景下的 “大调整”等。未来的改革应通过宏观调控和市场机制的双重作用，建立公平、效率与 自由相统 一 的中国高等教育体系、结构和制度。 [关键词]公平；效率；自由；高等教育体系、结构；反思 [中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1673—5595(2007)01—0100一(05) 一 、 现代高等教育体系和结构形成的价值取舍 而，政治主张或信念尚需现实地得到贯彻，理想与实 与制约因素 际必须结合，这就给高等教育政策提出了课题。于 所谓高等教育体系，是指一个国家各种高等教 是，政治上平等与不平等、自由与不 自由的矛盾，就 育机构和制度的总和。而任何体系都是以一定的结 必然转化为政策上公平性、效率性以及 自由度的矛 构组织起来的，譬如高等教育体系中就包含着层次 盾。高等教育的公平、效率、自由之争由此产生并长 结构、类型结构和布局结构等。一国高等教育体系 期困扰着各国决策者。我们所要面临的取舍，正是 和结构的演进，可以被看作是该国高等教育发展变 针对这一层面 (政策)的价值理念而言。公平、效 化的一个缩影，它既是由不以人的意志为转移的社 率、自由，是实现人类平等理想的道路中需要时刻关 会发展客观规律所决定，又不可避免地时常面临着 注并妥善处理的价值选择。三者存在对立，也存在 需要做出价值选择的尴尬境地。 统一的必要和可能性 ，毕竟，人类社会既需要发展， (一)价值取舍 又需要和谐，是在发展中和谐 ，在和谐中发展，高等 高等教育的体系和结构同社会的体系和结构具 教育领域也是如此。具体到高等教育体系和结构方 有某种关联性。人们常常这样认为，高等教育(教 面，一直存在着公平、效率、自由如何取舍的问题。 育)在进行生产力的再生产的同时，事实上也在进 世界各国在高等教育体系建构中，不论使用宏观调 行社会关系(包括社会分层在内)的再生产。因此， 控的手段，还是宏观调控加上市场机制的手段，抑或 高等教育必然牵动着不同群体、不同个人的利益，利 使用市场机制的手段，都不可避免地面临着寻找公 益冲突需要在高等教育领域内加以协调。在世界各 平、效率、自由三者之间的政策平衡点的难题。在不 国的理念之中，高等教育一直以来都被赋予了一个 同的社会政治经济形势下，或受不同的人类思潮影 特别的使命，就是通过它消除社会的不平等，形成平 响，这个受制于多种因素的平衡点往往呈现出某种 等合理与民主 自由的社会。这在各国政府有关教育 波动状态。不过，由于现存高等教育体系和结构有 的政治性纲领中已经得到明确的反映，平等和 自由 强大的 “惯性”，以及政府的慎重行事，这种波动在 已经被奉为一个至高无上、毋庸置疑的原则。l然