正视挑战 直面改革——从当前贯彻落实科学发展观面临的障碍说起.pdfVIP

Specialreport 正视挑战 直面改革 — — 从当前贯彻落实科学发展观面临的障碍说起 要在干头万绪的工作中，真正实现科学发展观的 “知行合一”，其最为根 本的一点就是要深化改革，建立起内生的科学发展的体制机制 口 文 ／黄勇潘毅刚 钱陈 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思 田、示范园等等，表面上搞得光鲜亮丽，实际却是劳民伤财。 想的继承和发展，是对改革开放实践的经验总结。自党的十六届 在体制上 。尚未真正建立贯彻落实科学发展观的内生激励 中全会提出科学发展观以来，全国组织开展了一系列的实践 机制。主要反映在三个方面：一是资源要素定价市场化程度低 ， 活动，取得 ～定的成效。但其实际效果与预期相比，仍然存在 不能反映其稀缺性。由于资源要素市场化改革滞后以及行政性 较大的落差。我们认为，主要原因是当前贯彻落实科学发展观还 配置倾向加强，市场价格往往难以有效反映要素的供求关系。特 面临思想认识 、体制政策等方面的一些深层次障碍和问题。 别是，近些年来投机 、寻租现象增多，企业热衷于地产 、金融，而 在观念上，认识偏差严重阻碍科学发展观的贯彻落实。在发 逐渐脱离实体经济，很大程度上也是 为在土地 、资金的配置上 展观念方面比较突出、又根深蒂固的有 “三个至上”：一是 “GDP 没有有效反映出应有成本。比如，在土地配置上，由于土地的保 至上”。虽然在理论上大家都已认识到要实现科学发展，不能 “唯 有成本远低于其增值收益 ，导致企业对土地的饥渴和粗放利用 GDP论英雄”，但在实际行动中，一些地方仍然紧盯着GDP不 的趋势难以遏制 ，地价和房价高居不下。在资金配置上，由于金 放 ，唯恐本地的 GDP比别人少了、增长 比别人慢了；有的地方为 融利率市场化不足和存贷利差过大 ，一方面银行大量挤 占了实 了追求 GDP高速增长，不惜付出环境污染、生态破坏的沉重代 体经济的企业利润 ，另一方面国有企业尤其是央企占有大量低 价；个别领导干部甚至在统计数字上动脑筋、做文章。这种肓 目 息贷款 ，而大量民营小微企业却难以融到资。这些问题，既助推 的GDP崇拜 ，连外商都有句戏言：“我们带走利润 ，把 GDP留给 了市场的不合理发展，助长了企业投机行为，也阻碍了产业的升 中国。”二是 “短期 目标至上”。或许与我们的干部晋升机制有关， 级。二是收入分配不合理，导致社会矛盾加剧和需求结构失衡。 有的领导十部对待工作静不下心 、沉不住气，心浮气燥 、急功近 集中体现在劳动所得在国民收入中的比例不断下滑 ，资本所得 利，热衷于做能尽快见效的事情 ，不愿做 “前人栽树，后人乘凉” 比重上升过快，国家、企业和居民的收入分配比例关系失调。比 的事情，总是想着如何在最短的时间、最快的速度做出成绩 ，以 如，在劳资分配上，更加重资轻劳；在行业分配上 ，更加向垄断行 博得上级的关注和提拔。有的领导干部为追求在任期内快出政 业倾斜 ；在二次调节上 ，未凸显公平。这不仅导致个人消费需求 绩、早出政绩，不惜大举征地卖地 ，不惜大笔举债欠债 ，盲 目铺摊 难以合理增长，内需启动乏力，而且也将进一步累积社会不安定 子 、急于上项 目。这一方面导致征地拆迁等社会矛盾激化，另一 不稳定因素，激化社会矛盾。J二是中央与地方事权财力不匹配， 方面也造成政府负债水平不断上升，给地方经济社会长远发展 一 定程度上扭曲了地方政府行为。目前我国事权和财力的配置 埋下了风险和隐患。三是 “形象工程至上”。有的领导干部抓__[作 机制主要是财力相对向中央集中，事权向基层分散 ，大量的具体 注重表象、不究其里，注重面子、不究其实，或是为了彰显政绩得 支出责任主要落在地方基层政府，而基层政府可支配财力少。这 到上级的赞赏，或是为了装点门面应付上级检查 ，或是出于好面 种权责关系，加大了地方财政收支平衡的压力 ，使得地方政府不 子搞攀 比的心态 ，往往不顾地方财力是否允许 、也不管对地方百 得不通过加快土地出让等行为来拓展预算外收入来源。即使是 姓是否有益，热衷于搞一些抓人眼球的形象工程 ，比如，大广场、 沿海一些税收收入充足的发达地区也概莫例外。中央与地方的 大公园和所谓的标志性建筑，还有在公路沿线搞示范村 、示范 事权与财力的不