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分税制以来上海市财税收入增长与 变化规律 ：1994—2006 刘学华 (上海财经大学财经研究所，上海200433) 【摘 要】 文章尝试通过对 l994年至2006年上海财政收入和税收收入增长变化与结构特征的统计分析，探讨上 海财税收入增长的变化规律和运行机制。结合对上海财税收入增长影响因素的分析，指出经济发展方式的转变和产业结 构的优化升级是影响上海地方财政收入从超常增长到出现增速拐点的主要原因。并对新经济环境下上海市地方财政收入 增长变化和税制结构改革提出了相关的政策建议。 【关键词】 分税制；财税收入；上海 【中图分类号】F812．751 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2009)02—0031—03 地方财政职能的有效发挥 ，对于地方经济的发展和国家财 到 1994年以来的最低水平。 政的稳定与壮大，具有重要作用。处在改革开放三十年和经济 表 1 上海经济增长和财政收入的基本情况：1994-2006 转型的关键时期，我国新的财税体制改革将进入实质操作阶 单位：亿元，％ 段，而在新的经济发展形势下如何通过完善税收结构和征管机 年份 1994 2000 2∞I 20f】2 瑚 3 硎 础 2(】06 ④ P l99n9 4771．2 52lQl 574I．0 6694．2 8072．8 9l542 l0聊 ．0 制等来保证财税收入的健康增长近年来开始成为关注的热点。 增长速度 5．8 lI．1 92 9_6 l矗5 l0 l23 ll2 新一轮财税改革的首要 目的是引导经济发展方式转变和推动 财政收入 615_9 J7527 I995．6 2202-3 2吕8I9 35917 4095工 4798．9 经济产业结构调整。因此 ，参照上海市财税收入的变化特征和 增长速度 40,l 26l0 I3-9 l0．4 25 ”_0 l4-0 l72 弹性系数 l87 l5l t．∞ 1．7l l3l I晒 1．38 增长趋势．对促进我国各地区地方财政职能的完善和经济的健 中央财政收入 440~6 l24 5 l盯1．5 l479．t l9265 240o．5 266l-9 3l95 康发展将有重要的现实意义。“十一五”期间，上海逐渐开始大 增长速度 123_4 30．9 loD 7上 33 2^6 In9 202 力投入发展服务经济，随之地方财政的收入来源结构和职能也 地方财政收入 l753 498_0 62d2 7l8 89 3 llI9．7 I4339 I60n4 增长速度 ．277 l53 24五 l6l 9 2^5 丝．1 ll五 将相应发生转变。本文尝试结合对 1994年至2006年上海财政 弹性系数 1．1 2．67 I58 lj 1．I9 Z09 93 收入和税收收入增长变化的统计分析，探讨上海财税收入中长 期增长的变化规律和运行机制，从而给出相关建议。 (二 )财政收入 比重与结构 一 、 上海市财政收入增长与变化规律 随着上海市财力整体的明显增强，财政收入 占GDP的比 (一 )财政收入规模和增长速度 重不断提高，由30．9％提升到46．6％，特别是中央财政收入比 自1949 年以来，上海市财政收人规模逐年扩大并保持了 重提