我区国际援助项目绩效分析.pdfVIP

维普资讯 2005年2月 中共银川市委党校学报 Dec．20o5 第7卷第 1期 JoumaloftheYinchuanMunicipalPartyCollegeofC．P．C V01．33 我区国际援助项目绩效分析 李 霞 (宁夏社会科学院 银川 750021) 摘 要：国际援助项 目——秦巴贷款项 目在四个固定贫困县的实施，极大地改善了项 目区的生 活生存条件，贫困发生率逐步降低，贫困人 口减少，扶贫开发效果明显，对我们以后争取国际援 助项 目产生深刻的启示。 关键词：国际援助 绩效 启示 20世纪70年代后期，我国还是一个十分封闭的既无 家八七扶贫攻坚计划”中指定的国家级贫困县，项 目覆盖 内债，又无外债的国家，人 口占世界总人 口的比重为22％， 了2941个行政村、230万农村人 口。项 目的主要 目标是大 但 占世界出口额的比重不足 1％。当时的中国是世界最贫 幅度降低秦巴山区26个县的绝对贫困程度。秦巴扶贫项 穷的国家之一，人均GDP仅相当低收入国家平均水平的一 目包括六个分项 目：劳务输出；农村基础设施建设；土地与 半，既缺少经济建设资金，又缺乏经济改革经验。我国面 农户开发；乡镇企业开发；小额信贷；机构建设与贫困监 临着农业、能源、交通等行业发展水平低下的问题，文盲半 测。另外还有两个社会服务秦巴教育项 目与秦巴卫生项 文盲占总人口的1／3，农村有数亿贫困人 口，我国正处在百 目与秦巴扶贫项 目同时进行。本文只对秦巴山区扶贫世 废待兴的关键时期。十一届三中全会之后，中央决定我国 行贷款中宁夏项 目的实施情况作出比较分析。 加入世界银行，利用国际金融组织贷款，作为我国对外开 秦巴扶贫宁夏项 目是我区利用世界银行贷款进行的 放的重要起点。90年代以来，我国政府积极探索借鉴国际 跨地区、跨行业、大规模、综合性扶贫到户项 目。覆盖贫困 反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作。 人口集中、少数民族聚居、扶贫攻坚难度最大的西吉、同 1992年，我国政府与世界银行联合召开了 “90年代中国扶 心、海原、泾源4个国定贫困县，项 目受益乡为35个，受益 贫战略研讨会”后，双方于 1995年在中国最贫困的西南地 225个行政村、受益农户 57080户，共3o万人。项 目以稳定 区实施综合性、跨行业、跨部门的扶贫开发项 目——世界 的解决项 目覆盖区农户的温饱和收入来源为基本 目标，通 银行中国西南扶贫开发项 目，开始了中国政府在扶贫领域 过坡改梯和造林种草等生物工程，遏制和扭转山区生态恶 与国际社会的合作，世界银行与我国的扶贫合作投入规模 化的状况，不断提高土地利用率和生产率，优化生产结构。 最大。目前已经开展了西南、秦巴、西部、山西等多个扶贫 对宁夏贫困地区的脱贫致富，促进 《国家八七扶贫攻坚计 贷款项 目。 划》和 《宁夏双百扶贫攻坚计划》实现具有巨大的推动作 一 、秦巴贷款项目在我区实施的绩效评价 用。改变了以往扶贫单纯依靠国内资金的传统方式，将扶 秦巴扶贫世行贷款项 目是从 1997年开始，中国政府利 贫开发工作推向市场，是扶贫到村到户模式的一种创新。 用世界银行贷款，并在世界银行的积极支持和参与下，对 开创了国内扶贫机构与国际组织相结合，国内扶贫资金与 贫困状况较为严重的四川、陕西、宁夏的秦巴山区和黄土 国际组织援助相结合的扶贫开发新格局。是我区贫困地 高原区的26个山区县实施的综合扶贫项 目，26县均为 “国 区进一步扩大对外开放，开展国际合作的标志，通过农户 收稿日期12004—12—26 作者简介：李霞(1964一)，女，汉族，宁夏银川人，宁夏社科院经济研究所助理研究员。主要研究方向，经济学。