当前节能减排领域的五大误区及对策浅析.pdfVIP

_ 垒!鱼!垒 堡堇鱼 当前节能减排 领域的五大误区及对策浅析 ◎张家兵 ’ 曾梅 (1信阳市住房和城乡建设局，2信阳市城建监察支队，河南 信阳 464000) 中图分类号：x171．1 文献标识码 ：A 文章编号：1673-o992(2Ol0)06A一0022—02 随着地球资源过度开采、温室气体超量排放、生态环境 区的 “两高”企业就是图着当地诸多优惠政策来的，一般规模 不断恶化、全球气候加速升温 ，地震 、海啸、飓风 、火山喷发、 小，技术低 、底子薄，缺乏改造升级的条件 ；二是部分沿海发 特大干旱等 自然灾害的发生日益频繁 。严重威胁着人类的生 达地区淘汰的落后产能转移到贫困地区，安家贫困地区目的 存与发展。节能减排、保护环境、拯救地球已形成世界共识， 就是规避节能减排政策。贫困地区的财政本来就人不敷出， 成为时代潮流。各国政府相继出台了一系列政策与配套措 当地政府关停了这些 “两高”企业，等于自断财路。因此．许多 施 ，同时加强节能减排领域的经济技术协作 ．共同致力于推 贫困地区的政府着眼于既得得益，下不了关停 “两高”企业的 动全球范围的节能减排工作。中国作为一个发展中的人口大 决心，总想着钻政策空子，打擦边球。至于 “两高”企业的潜在 国。我国政府深感责任重大，一直不遗余力地推动节能减排 危害当地政府心如明镜 ，如果作为局外人，他们肯定积极呼 工作，并公开承诺 “十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 吁尽快关停，必须关停。但搁在 自己任上时，处理就不同了， 20％，到2020年将在 2005年基础上减少40—45％的温室气体 这里面有一个 “利”在左右着地方政府的决策。 排放量。这不仅展示了我国政府的决心与信心．更体现了我 误区三 ：重前期建设轻后期运营 国政府对国家、对人民、对历史高度负责的精神。 国外的法律、政策制定过程非常慢长，一旦颁布，实施却 一 项好的政策要真正贯彻好 落实好，必须依托一个高 非常顺畅。中国正好相反，法律、政策决策迅速，但实施中阻 效运行的行政机构为主导，借助一套科学系统的实施方案为 力重重，往往上有政策下有对策。一些贫困地区的政府部门 载体，均衡各地域、各阶层的利益分配为动力。节能减排是一 在中央节能减排的高压态势下，只得从捉襟见肘的地方财税 项利国利民、造福子孙的好政策，从实施J隋况来看 ，由于受不 里抠出点钱，再找中央财政要点钱，对 “两高”企业适当贴补 ， 适宜的政绩观、简单粗放的管理理念以及地方保护主义等因 进行除尘、脱硫及废水处理，在城镇普及垃圾处理厂，污水处 素的影响，让该政策执行的效果大打折扣，当前节能减排领 理厂。一些地方污水处理厂建成的同时钱也花完了，有时甚 域的误区具体表现有以下五个方面。 至欠银行一屁股债 ，改造污水管道的费用没有着落 。城市污 误区一：重政绩考核轻长远发展 水照样直排河道，污水处理厂成了应付上级检查的形式。由 任何一级的政府官员，都想通过自身努力将宫做稳、做 于除尘、脱硫及废水处理设备的运行耗电量惊人．部分 “两 好、做大，政绩考核自然成了指引政府官员努力方向的尚方 高”企业要生存。只能阳奉阴违，上级检查时环保设备开一 宝剑。如果政绩考核标准设置恰当，其积极作用十分明显。唐 下，平时设备睡大觉。群众反映强烈了，废气、污水由白天改 朝的繁荣昌盛得益于吏治清明，吏治清明得益于 唐《律》的政 到夜晚排放。这些弄虚作假的根源并非人心不善。而是制定 绩考核标准。当前的政绩考核标准与中央倡导的科学发展观 前节能减排的方案缺乏调研，结果措施脱离实际。 之间的确存在一些不协调的方面，政绩考核