论政府行为变异与“好政府”的构建.pdfVIP

中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧 2010年第3期 论 政 府 行 为 变 异 与 “好 政 府 ” 的 构 建 达蕃钦 (中共东莞市委党校，广东 东莞 523083) 摘 要： 自党和国家提 出建设服务型政府的目标以来，尽管政府转型取得 了一定成效，但现 实中政府行为变异所造成的社会问题仍广泛存在。于是，构建 “好政府”便成为当前的一项紧迫任 务。通过加强政府行为的服 务性；倡导政府行为的有限性；加 强政府行为的法制性；加强政府行为 的责任性等途径矫正政府行为，构建 “好政府”。 关键词：政府行为变异；政府行为转型； “好政府 ” 中图分类号：D60 文献标识码：A 中国发展方式转型与改革的关键在于政府 和利益 “跑马圈地”，积极扩大 自身的收费、处 行为转型的突破：一是加快经济发展方式转型的 罚和许可权等。一些部门在立法过程 中，往往打 关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主 着维护国家利益、强化行业管理的旗号，从中夹 导转变；二是适应社会公共需求转型的关键在于 带 “私货”。尽管立法法等法律为了确保立法质 确立政府在公共服务中的主体地位和主导作用； 量，规定了公开征询和立法听证等制度，但在实 三是政府 自身建设与改革的突破，关键在于通过 践中落实得并不理想，行政机关的意见往往占据 政府行为转型形成规范的公共权力行使的制度框 主导，公众声音很弱。 “部门利益、地方利益的干 架。我国各级政府从管制型政府向服务型政府的 扰，已成为立法质量不高、执法难以推进的重要 转型是一场深刻的自我变革，将改写中国自有政 原因之一’’①。 府以来 “理所当然”的 “官治民”历史。 (二)与民争利，侵犯私权 一 是滥用征地权。在征地过程中，出现了 一 “什么人都可以征，什么事都可以征”的混乱状 、 政府行为的变异 况。滥用土地征用权使得地方政府热衷于 “以地 作为一个发展 中国家和体制多重转轨国家， 生财”，形成征地越多，所获土地的收益就越大 随着经济、社会矛盾的日益突出和公共需求的全面 的局面。据有关部 门统计，前几年 ，地方政府 快速增加，社会特别需要建立一个关注民生、廉洁 土地出让金收入每年平均在450亿元以上，而同 高效、法治严明、负责透明的服务型政府。然而， 期征地补偿费只有91．7亿元。二是征用补偿费拖 一 些地方政府的行为却越来越偏离建设服务型政府 欠严重。由于很多的征地项 目都是政府工程， 的要求，自身的行为不断出现变异，不仅阻碍了经 没有财政预算，因此，在征地行为发生后，无力 济社会的发展，而且降低了政府公信力。 支付补偿费用，侵害了农民的权益。三是失地农 (一) “跑马圈地”，以法争权 民安置工作不到位。安置工作事关农民失去土地 “权力部 门化，部门利益化，利益法制 后的生存与发展问题，是关系到农民切身利益的 化”，是当前地方政府存在的突出问题。一些部 大事，历来是农民在被征地后十分关注的一个 门立法，自己起草，自己执行，为部门的权力 问题。据调查，征地过程中，80％以上的阻拦施 收稿 日期：2010—04—30 作者简介：达蕃钦，中共东莞市委党校校委、副教授。 30 中共珠海市委党校 珠海市行政学院摇根 2010年第3期 工、拒绝让地 以及上访都与劳动力安置有关。 府》一书中专门讨论 了 “好政府形式的标准”， (三)视法为器，治民不治官 其中提到， “我们现在已经得到对任何一套政治 在一些干部的头脑中，还普遍存在着把法律 制度所能具有的优点进行双重区分的基础。这种 作为治民工具