村民自治主体的法律分析.pdfVIP

维普资讯 河南省政法管理干部学院学报 2004年第6期 (总第87期) 村民自治主体的法律分析 殷啸虎 王建文2 (华东政法学院，上海 200042) 摘 要 ：村民自治是一种权利 自治，村民自治主体是 自治权的享有主体，区别于村民自治法律关系主体。 村民自治主体应当是作为个体的村民，而村民集体和村民委员会都不是 自治的主体。在界定作为 自治主体 的村民时，除了有户籍和居所都在本村的以外，还有外来人员和外出人员两种特殊情况，在一定范围内，他们 也可以成为 自治主体。“户”作为一个特殊村 民自治主体而存在，有其一定的积极意义。 关键词 ：村民 自治；村民自治主体 ；村民委员会 ；自治权 中图分类号：D92l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—6951(2004)06—0067—07 村民自治是一种具有中国特色的宪政意义上的 体的；也有认为是村民委员会的 。 自治制度，是在农村基层政权建设的长期实践 中产 对村民自治主体的认识是我们理解村民自治的 生的。国外的地方 自治理论和居民自治理论以及我 一 个切入 口。如果我们对村民自治主体的认识模糊 国的民族区域 自治理论和特别行政区自治理论都与 不清或完全错误的话 ，那么就不可能对村民自治制 其有着很大的不同，就 自治主体问题而言，更难以直 度有一个准确而完整的了解，村民 自治制度在实践 接借鉴。本文并无意于探讨村民自治与其他 自治形 中就可能偏离主航道 ，村 民自治权也不可能得到有 式之间的异同，而是欲就村民 自治的主体问题进行 效的保护，而这必将挫伤农民的民主积极性，使得实 一 些法律上的探讨。 施村民自治制度的意义无法充分体现。为了理解村 我国宪法和法律并没有给村民自治下一个明确 民自治主体这个法律概念 ，我们首先从它的法律特 的定义 ，而只有村民委员会的法律界定。 《宪法》第 征开始分析。 一 百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设 ～ 、 村民自治主体的法律特征 立的居民委员会或者村民委员会是基层性群众 自治 首先，村民自治主体应当是村 民自治法律关系 组织。”《村民委员会组织法》第二条规定：村“民委员 主体。 “自治法律关系主体和 自治主体不同。自治 会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 主体是指自治组织或者 自治组织成员，自治主体总 性 自治组织，实行民主选举 、民主决策、民主管理、民 是 自治法律关系主体，这是没有疑问的。”…村民 自 主监督。”目前学术界对于村民自治的定义都是从对 村民委员会的法律界定中推导而得来的，但各学者 治法律关系是指 《宪法》和 村《民委员会组织法》等法 的定义并不完全一致。在这些定义中都没有清晰地 律规范对村民自治活动进行规范和调整后，而在村 界定村民自治的主体问题 ，学术界对于村民 自治的 民自治主体之间以及 自治主体与其他各方之间所形 主体问题的专门论述并不多见 ，而一些学者有关村 成的权利和义务关系。村 民自治法律关系和其他法 民自治的著述中，对于村 民自治主体问题的认识也 律关系一样，也是一种权利和义务的关系，在