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公共财政支持科技创新的对策建议 一／白鹤天 李小捧 许彦珍 刘建军 摘 要：加快建设国家创新体系．着力提高企业创新能 我国在促进科技创新财政政策方面虽取得了一些成效． 力，推动经济发展更多依靠科技创新驱动，是我国十二五规 但与建设创新型国家的要求还存在较大差距 划纲要提出的目标。财政作为国家宏观调控部门．要充分发 (一)财政支持自主创新的投入力度有待加强，结构有待 挥财政职能，调整财政政策。从制度、资金投入、税收政策和 优化 科技人才、平台、环境等多方面给予大力支持，促进科技创 为促进科技自主创新．财政加大了投入力度．基础研究 新，优化产业结构，实现富民强国。 经费占RD总额的比重也有所提高，但仍存在不足：其一， 关键词：公共财政 科技创新 机制 对策 财政科技投入虽逐年增加．但与科技发展的资金需求相比。 我国十二五规划纲要提出．加快建设国家创新体系．着 仍显不足。国际上通常将研究和开发(RD)经费支出占GDP 力提高企业创新能力．促进科技成果向现实生产力转化．推 比重超过2％的国家称为创新型国家 2010年我国研究与试 动经济发展更多依靠科技创新驱动 财政作为国家宏观调控 验发展(RD)经费支出6980亿元。比上年增长20．3％．占国 部门，在促进科技创新过程中担负着重要职责。公共财政如何 内生产总值的1．75％。低于创新型国家总体水平．与发达国家 充分发挥财政职能．有效支持科技创新。提高科技持续创新 2．2％的水平还有一定差距。其二，投入结构不合理，基础研 能力，优化产业结构，促进经济健康发展，是需要不断探索研 究、应用研究比重过低，原始性创新动力不足。2010年我国基 究的问题 础研究经费328亿元。占全国研究与试验发展经费支出的 一 、 公共财政支持科技创新的现状和问题 4．7％。基础研究经费在RD投入中所占的比重较低意味着 我国非常重视运用财税政策促进科技自主创新．特别是 我国财政科技投入的大部分投到了应用研究和实验发展活 近些年实施了一系列关于促进技术创新和高新技术产业发 动上，不利于提高自主创新能力。 展的财税政策和措施：一是加强了公共财政支持科技创新制 (二)财政科技经费管理体制有待理顺 度建设。优化科技创新环境：二是加大财政对科技投入力度。 受长期计划经济体制的影响．我国财政科技投入管理体 完善投入机制，建立了多元化、多渠道的科技投入体系；三是 制存在条块分割、多头管理等弊端．使原本有限的科技经费 通过税收政策支持科技开发，对科技创新形成有效支撑：四 更加分散。影响科技创新能力。 是利用政府采购政策鼓励产业创新．推动了科技进步：五是 从地方财政科技经费管理部门看。多部门管理．多数省 公共财政支持科技创新平台建设．为科技发展提供了有利条 市科技三项费用由科技部门管理．科学事业费由财政部门管 件。 理，科技基建费由发改委管理。由于各部门自成体系，各部门 公共财政从制度、资金投入、税收政策和人才、平台、环 之间的科技开发计划难免有重复。导致科技资源重复配置： 境等多方面给予大力支持。自主创新能力大幅提高，重大科 同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目 技创新项目有了新进展．攻克了一批重大公益技术和产业共 只能得到小额资助．难以集中有限的财政资金．发挥最大的 性关键技术．对经济社会发展的支撑引领作用明显增强。根 效益．特别是不利于开展一些跨学科、跨行业的大型研究开 据我国 (2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，2010 发项目。不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。 年国家安排了326项科技支撑计划课