中国共产党执政能力的内在结构分析.pdfVIP

汇报的职能，以便使党中央能及时准确地了解和把握各地 二、中国共产党执政能力的时空结构分析 方的实际情况，为全党重大决策的完善和调整提供现实依 从时序上看，执政是 由前后相互联系的若干环节构成 据 。因此，地方组织 的执政能力主要表现在领导、组织和实 的、系统性 的政治行为过程，其 中每一个环节都有相应 的能 施党的路线 、方针和政策 的能力 ，以及汇集基层党组织 的意 力体现。从执政活动进行的整个过程来看，执政能力是执 见 、建议和愿望并及时准确向党 中央组织进行汇报 的能力。 政党在管理国家公共事务和社会事务的过程 中，解决和处 地方组织的执政能力直接决定党的路线、方针和政策落实 理有关国家公共事务和社会事务 以及事关国计 民生的各种 的程度，也决定了中央组织准确了解和把握具体 国情的程 现实问题的能力。这些能力随各种现实问题的 “产生—— 度 。地方领导干部的领导能力是地方组织执政能力的重点 发展——变化——解决”的整个过程而不断地 以不同的形 和关键。。政治路线确定之后，干部就是决定的因 式呈现出来。在现实的政治过程 中。各种现实问题是执政 素。竹 【2】( 嘲’确定政治路线是党的中央组织和领袖集团的职 党通过制定和执行相应的政策来解决的。制定和执行政策 能，组织落实政治路线是党的干部特别是地方干部 的职能。 贯穿党执政过程的始终。 “制定并提供政策是执政的基本 在 中国共产党的组织体系中，真正发挥主导作用的是党的 表现形式，也是执政过程全面展开的中心环节 。在竞争性 各级领导干部，即政治精英或权力精英。 【，J ( 聊’因此，加强 的民主政治下，党派之间竞争的最显现的表现形式就是政 党的地方组织的执政能力建设，重点是加强党的地方领导 策创新能力之间的竞争。许多事实表明，执政党执政的无 干部的组织落实能力。由于党中央组织的一些领导成员来 能往往首先表现为政策的无能；而执政的失败也往往体现 自于党的地方组织，党的领袖集 团的一些成员也是从地方 为政策的失效或失败。竹 【引㈣。7 ’为了保证解 决各种国计民 领导干部队伍 中的优秀分子中选拔上来的，地方领导干部 生 问题的实效性，执政党利用政策解决现实问题需要经过 的能力建设也为党的中央组织和领袖集团的能力建设奠定 以下一系列环节 ：确立政策 目标——制定政策实施方 坚实的基础。 案——政策实施——政策评价——政策反馈——政策优化 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是 等 ，每个环节都要求有相应的能力来完成 。因此，从执政的 党的全部工作和战斗力的基础 。党的路线、方针和政策最 时序上看 ，党的执政 能力=确立政策 目标能力+制 定政策 终要通过党的基层组织得 以具体贯彻执行。党的基层组织 实施方案能力+政策实施 能力+政策评价能力+政策反馈 的执政能力就是具体贯彻执行党的路线、方针和政策的能 能力+政策优化能力等 。 力。在党的基层组织中，基层领导干部和广大党员是党与 从空间范围来看，党的执政能力又可 以分为处理国际 社会直接联系的纽带 ，是执政党 的路线、方针政策 的最直接 事务的能力与处理国内事务的能力，即对 内能力和对外能 和最具体的实现者，也是党的形象最直接的体现者。他们 力 。国家政权是党用来管理国际、国内事务的工具和手段， 所具有的执政党意识 以及先锋模范作用，影响党的组织状 党的执政能力就是通过科学合理的方式运作国家政权使之 况和执政党在社会成员中的威信和威望，影响执政党的路 充分发挥其职能的能力。从这个角度说，国家政权职能发 线方针政策 的具体落实与实施 ，并直接决定实施的效果 ，因 挥的程度就是党的执政能力实现的程度 。实际上，国家政 而从最微观的层面上影响和决定执政党的整体执政能力。