加强县乡财政促进新农村建设的宏观政策选择.pdfVIP

月 2X)( 8 年 3 第 社科纵横 Mra ，2X)( 8 总第 23 卷 3 期 SOCIA L SCIE N CI 弓S B E VIE W V OL . 2 3N 0 . 3 加强县乡财政促进新农村建设的宏观政策选择 张凤凉’ 徐 弹 ( 华南理工大学政治与公共管理学院 广东 广州 51 肠40 ) 【内容摘要】县乡财政在新农村建设中起着举足轻重的作用，但是，全国大多数县乡财政仍然相当困难，严重制约了新农村建设 的进程，本文认为新农村建设的战略目标对县乡财政投人提出了更高的要求，并概括总结了县乡财政困难的各种表现.对如何 加强县乡财政使之与新农村建设相适应提出了较有针对性的宏观政策建议。 【关 键 词】县乡财政 新农村建设 公共服务 事权财权分配 中图分类号 :乃20 文献标识码 :A 文童编号: 1007 一91 肠( 200 8 )03 刊X峙3 一03 一、新农村建设的战略 目标要求县乡财政对新农村建 3. 培养新型农民要求县乡财政有更多投人 设有更多的投入 培养 “有文化、懂技术、会经营”的新型农 民，是统筹城 1. 大力发展农村经济要求县乡财政对现代农业有更多 乡经济社会发展的必然要求 ，是促进现代农业建设从根本 的投入 上解决 “三农”问题的关键所在。它作为长期的基础性工 农业是弱质产业 ，自身资金积累能力有限，而且农业利 作，具有巨大的挑战性。但是我国农村人 口数量巨大，大多 润较低，经营风险较大，又难 以形成有效资金吸纳能力，因 数农民不能适应新农村建设要求，与新农村建设提倡的有 此，国家财政资金承担着主要的农业支出，对农村经济的可 文化、懂技术、会经营的新农民有很大差距 ，因此培养新型 持续发展起着重要的支持作用。但是，从我国目前的状况 农民的任务非常艰巨，而政府责无旁贷。各级政府特别是 来看，主要是县乡财政投人以对农业的投人为主，由于县乡 县乡政府要加大财政的投人和支持力度，采取有效措施，调 财政多年来吃紧，所 以对农业的投人也就只能应付式地投 动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办 人，很多情况下是为了应付上级检查才不得不采取的临时 学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型 措施，这是导致农村经济发展缓慢的一个重要原因。因此， 农民。重点要在:一是以培养新型农 民为重点，大力开展农 这就要求县乡等基层政府加大对农业的投人，优化财政支 民科技培训;二是以培养技能型人才为重点，大力推进农村 农投人结构 ，以此来促进农村经济 的发展 。 劳动力转移培训;三是以培养农村实用人才为重点。 2. 发展农村社会公共事业要求县乡财政有更多投人 4 . 加强农村生态与环境保护要求县乡财政有更多投人 我国的农村公共事业是一个包括农 田水利、交通通讯、 随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断 科技文化、医疗卫生、义务教育、优抚救济、文体娱乐等众多 深人，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。 内容在内的庞杂的体系，而巨大的资金投人又是发展农村 当前农村生态环境的主要任务是，防治农业生产和农村生 公共事业的必需条件和最大困难。实际上，由于政府对农 活污染，综合治理乡镇环境，促进 自然资源的合理开发利 村公共事业投人的不足、资源配置的不公、效率低下、缺乏 用，并维护农村重要 自然生态系统的良性循环，来提高城乡 保障等原因，导致农民生活条件恶化的现象极为突出，农村 居民的生活环境质量，确保