建立中国环境公益诉讼制度之我见.pdfVIP

月 2X)( 8 年 3 第 社科纵横 Mar ，2X)( 8 总第 23 卷 3 期 别) CI AL S CIE N CE S B卫VI E W VO L . 2 3 N0 . 3 建立 中国环境公益诉讼制度之我见 翟玲玲 ( 西北民族大学法学院 甘肃 兰州 73 00 3)0 【内容摘要】近年来，在中国要求尽快建立环境公益诉讼制度的呼声日益高涨，学界对环境侵权提起公益诉讼的制度研究不断深 人 ，国家立法机关正着手修订 《行政诉讼法》和 《民事诉讼法》，两部诉讼法律均将建立公益诉讼制度作为修订增加的内容之一。 本文借鉴了国外在环境公益诉讼制度方面的一些有益做法，从环境公益诉讼的属性分类、环境公益诉讼的主体资格和环境公益 诉讼制度构建设想三方面，进行分析阐述、探求合理解决中国环境公益纠纷的途径。 【关 挂 词】环境公益诉讼 环境民事公益诉讼 主体资格 中图分类号:伪22 . 68 文献标识码:A 文章编号:1加7 一91 06 (2X)( )8 03 一口)98 一02 美国179 0 年在 《清洁空气法修正案》中首创了 “公民 的诉讼;环境行政公益诉讼是指检察机关、公民个人、法人 诉讼条款”。美国环境法的公益诉讼，是指由公众提起的 或其他组织对行政机关违法的作为或不作为而提起 的诉 公益性环境诉讼。200 3 年 21 月 21 日，由于 “东若溪污染 讼。在这里笔者特别提到的是环境保护部门作为国家的行 问题”，陈法庆将浙江省人民政府和浙江省环保局推上了 政机关有义务保护改善公众环境 ，保持生态系统平衡 ，对排 被告席 ，但法院裁定: 由于污染和原告没有直接利害关系， 污企业的排污行为进行调查、监督。因此，在即将修订的两 所以陈法庆不具备原告资格，不予受理。这场官司使国内 部诉讼法中应当赋予环保部门及其他相关部门环境公益诉 的一些学者对于公民参与环境公益诉讼问题更加关注。据 讼的主体资格。 20( 万年( 全国环境统计公报》公布的信息:2X)( 6 年全国实 目前，中国有学者建议在三大诉讼法之外建立第 四种 施的环境行政处罚案件 蛇440 起; 结案的环境行政诉讼案 诉讼制度— 环境公益诉讼制度。笔者有不同看法:首先， 件335 起;结案的环境犯罪案件4 起;环境污染与破坏事故 从罗马法时起 ，就只有民事、行政及刑事三种诉讼制度，并 48 2 起 ，造成的直接经济损失达 1347 . 1 万元。在全国环境 沿用至今。纵观世界各国的诉讼制度也没有设第四种诉讼 污染事件数量急剧上升的今天我国还未建立环境公益诉讼 制度的先例;其次，国家需要投人大量的人力、物力和财力 制度 ，对环境公益诉讼的主体资格、诉讼地位、责任承担等 资源去启动这样一种诉讼程序 ，需要出台一系列的法律对 都没有做出明确规定。 环境公益诉讼制度进行规制，这与我国当前提倡建立节约 日益严重的环境问题和逐渐高涨的环保运动，环境权 型社会的政策相违背。针对将环境公益诉讼归人民事诉讼 作为人身权受到国内外公众的高度重视。环境公益诉讼的 当中的问题，还有一些学者提议将环境公益诉讼全部归人 出现是公众环境意识觉醒，司法进步的表现。它的推广在 民事诉讼制度中，适用 民事诉讼法。笔者认为也不妥，首 我国对于公众参与国家事务的管理和监督，扩大公民对环 先，目前我国环境刑事公益诉讼制度设计在刑事诉讼体制 境公共事务的参与，推进环境决策的民主化，更好地保护环 中，适用刑法和刑事诉讼法 ，这是无须争辩的事实，不可能 境，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观具有十分 属于民事诉讼的一种;其次，将环境行政公益诉讼纳人民事 重要 的意义 。