石羊河流域区域可持续发展：本质属性、核心问题、关键任务.pdfVIP

2X)( 8 年 2 月 社科纵横 Fe b ，200 8 总第 23 卷第 2 期 SOCIAL SCIE NCE S R卫VI EW V O L . 2 3 N O . 2 ·西部大开发与甘肃经济发展 · 石羊河流域区域可持续发展:本质属性、核心问题、关键任务 编者按:近年来，生态环境保护问题 已成为全世界关注的问题 ，甘肃省石羊河流域生态环境的持续恶 化引起 了党中央和各级政府 以及专家学者的极大关注，温家宝总理明确指示，“决不能让 民勤成为第二个 罗‘布泊’”。200 7 年21 月 石《羊河流域重点治理规划》已经国务院批复同意，总投资近05 个亿，对石羊 河流域大规模综合治理正式拉开帷幕。为T 进一步贯彻落实总理的这一指示精神 ，依靠科学进步，推进 石羊河流域的综合治理，全面加快我省生态环境保护与可持续发展，本刊在本期 “西部大开发与甘肃经济 发展”栏 目刊发了四篇有关石羊河流域综合治理文章，仅供大家参考。 高新才’ ( 兰州大学经济学院 甘肃 兰州 73 0D( 刃) 【内容摘要】作为地处特殊地域环境条件下的石羊河流域，其区域可持续发展具有极其重要的战略价值。本文认为，石羊河流域 区域可持续发展具有特殊的本质属性，在要求区域发展代际公平的同时，还 内在地要求流域 内 “游际公平”，游际发展的不公平 是其可持续发展困境的本质。而人与资源( 特别是水资源) 的矛盾、经济发展与资源的不匹配、社会发展与资源的非协调是该流 域区域可持续发展所面临的三大核心问题; 实施功能区划、形成合理的空间开发格局 ，人 口集聚与人 口转移，产业结构调整与经 济增长方式转变，提高流域管理水平、建设节水型社会等则是实现流域可持续发展的四大关键任务。 【关 健 词] 石羊河 可持续发展 中图分类号:F127 文献标识码 :A 文章编号:1加7 一91 肠(200 )8 20 一以刃5 一20 由于生态环境的持续恶化，石羊河流域可持续发展面 略地位，生态环境的外部负效应最终危及整个流域，甚至中 临着 日益严峻的挑战，石羊河流域区域发展所表现出来的 国北方的可持续发展。民勤绿洲是阻断腾格里沙漠和巴丹 显著非可持续性表面上是生态环境的恶化而导致的人与资 吉林沙漠的重要屏障，石羊河是民勤绿洲赖 以存在的惟一 源环境之间的严重对立，但其非可持续发展的本质属性并 的地表径流。由于全流域水资源利用的不可持续性，直接 非如此简单，而是涉及到人 口规模、经济形态、资源利用等 导致了位于石羊河流域下游的民勤县上游来水锐减，石羊 多重矛盾 ，是多重不可持续性叠加的系统性结果。通过综 河民勤段持续断流现象 日益严重，2以”年长达28 天。在 合治理以实现石羊河流域的区域可持续发展，需要正确认 地表水严重不足的情况下，大量开采地下水使地下水水位 识本质属性、核心间题与关键任务。 持续下降，导致严重的荒漠化。民勤县不仅已成为全国最 一、石羊河流域区域可持续发展的本质属性 干早、荒漠化最严重的地区之一，也成为我国北方地区的沙 从时态上看，可持续发展的本质是要求代际公平，这同 尘暴四大发源地之一，在不长的时期内，民勤已经由过去的 样适用于石羊河流域，严重的生态恶化已经现实地威胁着 阻沙天堑绿洲变为了今 日的风沙暴起源地。 今后的发展;从空间上看，可持续发展的本质则是区际公 因此，石羊河流域区域可持续发展的本质要求是将整 平。可持续发展正是时空公平的有机统一体。时空公平的 个流域视为一个有机的生态经济整体来对待，统筹流域内 有机统一意味着当前利益和长远利益、当代利益和后代利 上下游之间的地方资源利用与经济发展。上游的经济社会 益、区域利益和整体利益之间相互关系的有效协调和有