晚清司法改革的困境及启示.pdfVIP

200 8 年 3 月 社科纵横 Mra ，200 8 总第 23 卷 第 3 期 SO CIAL SCIEN CE S B卫VIE W V O L . 2 3 N 0 . 3 晚清 司法 改革 的困境及 启示 肖 军 ( 第三军医大学人文社科部 重庆 粼X旧3)8 【内容摘要】晚清司法改革是在预备立宪的大背景中进行的现代化转型，其间面临着立宪指导思想与司法独立理念的冲突、司法 体制转型过程中的权力争夺、合格人才和合理经费的严重缺乏等诸多困难。它带给我们的启示有 ，司法改革的顺利进行需要政 治体制改革的保障，要注意对传统法文化观念的扬弃，要协调好改革中机构之间的关系，完善司法改革 自身相关的配套措施。 【关 链 词】晚清 司法改革 困境 启示 中图分类号:伪20 . 21 文献标识码:A 文章编号l: 印7 一91 肠(2印)8 03 一以为0 一40 109 1年至 191 1年，清政府在内忧外患的双重逼压之 早期的改 良派马建忠就在给晚清重臣李鸿章的信中就 下，为挽救岌岌可危的统治，进行了一场以官制改革为切人 曾赞赏过三权分立: “其定法、执法、审法之权分而任之，不 点的全方位改革。从清政府宣布 “实行新政”、继而 “预备 责于一身，权不相侵，故其政事纲举目张，灿然可观。”川到 立宪”，传统的封建政治体制开始松动，在一系列的改革措 仿行立宪前后，“司法独立”成为了时髦用词，朝廷上下，人 施中，其中借鉴西方政治制度而进行的司法改革成为国家 人争而言之。沈家本也在此期间予司法独立 以极高的评 政治变革的重要组成部分。司法改革主要从制度重建和机 价，“东西各国宪政之萌芽，俱本于司法独立”，“司法独立， 构改革两方面展开。由于制度重建涉及相应的法律，如为 为异 日宪政之始基”21{ 。 保证司法改革的顺利进行而制定的诉讼法典和审判机构组 庆亲王奕勤从传统的司法体制弊端的角度提出了司法 织法 ，更多体现了形式上的意义。故本文的重点放在后者， 独立就是裁判独立，“以行政官而兼有立法权 ，则必有藉行 即就机构改革中所遇到的困难来探讨它对现实司法改革的 政之名义，创为不平之法律 ，而未协舆情。以行政官而兼有 启示。1)9( 6 年9 月，清廷裁定的中央官制明确了对传统司 司法权，则必有拘平时之爱僧，变更一定之法律，以意为出 法机构的调整:刑部著改为法部，专任司法;大理寺著改为 人。以司法官而兼有立法权，则必有谋听断之便利，制为严 大理院，专掌审判。由此在中央一级实现了司法机关与行 峻之法律，以肆行武健。而法律寝失其本意，举人民之生命 政机关的分立。随后进行的各直省地方官制改革，基本贯 权利，遂妨害于无形”]，，其中“以意为出人”和 “有听断之 彻了司法行政分立原则，建立了各级审判机关。就实践中 便利”的只能是审判官，所 以 “司法者，裁判官纠判臣民有 的改革而言，在维护和巩固皇权专制的改革指导思想下，司 无违背之事”也理应属于审判官份内之事。 法独立的原则很难实现;体制转型过程中利益的重新分配 至宣统元年，李家驹考察 日本司法制度后 ，在奏章中更 与组合 ，又会触发机构与机构之间权力争夺;再加上司法改 是明确了司法独立不仅包括审判官员个人独立，而且也包 革存在着严重的人才缺乏、经费不足的客观困难，共同交织 括裁判所独立。 “所谓司法独立，亦有二义，凡行使司法权 在一起构成了晚清司法改革的困境，严重地阻碍着司法改 以裁判所为机关，与立法机关、行政机关分立 ，不相统摄 ，故 革的进程 。 谓之独立，此一义也。凡司法