论烟草产业的政府管制——基于市场结构与绩效的分析框架.pdfVIP

2008 年 1 月 社科纵横 Jan ,2008 总第 23 卷第 1 期 SOCIAL SCIENCES REV IE W V OL . 23 N 0 . 1 论烟草产业 的政府管制 — 基于市场结构与绩效的分析框架 籍 涛 ( 川渝中烟工业公司 四川 成都 6000 17) 【内容摘要】烟草是一种嗜好品，具有特殊的市场形态，其价格弹性和收人弹性都不同于普通产品，而其市场结构亦呈现出独特 的运行规律。对这类产业的政府管制既要考虑国际通例，也要结合中国的市场特性。烟草产业政府管制要在市场结构与绩效 的分析框架内实行稳健的管制变迁，从而使得市场结构在动态的变化中始终朝着 “有效竞争”的状态演进。 关【 链 词】烟草 政府管制 市场结构 中圈分类号;F 123 .9 文献标识码:A 文章编号;: 1007 - 9 106 ( 2008)0 1 - 0034 - 04 一、政府管制的界定与综述 种嗜好品，具有成瘾性，其市场结构不同于一般商品，呈现 在政治学和经济学领域，对于政府管制有不同的定义。 出独特的运行规律。烟草产业是合法存在的有害产业 ，对 在经济学中，比较流行的是 S igler( 1971) 的定义。他认为: 于这类产业的政府管制，显然不同于其他产业。中国是世 “管制是产业所需的并主要为其利益所设计和操作的法 界最大的烟草生产国和消费国，该产业同时也是中央政府 规，管制是国家强制权力的应用”川。在政治学中，Meier 最大的税源产业。因此，如何管制烟草产业是一个需要认 ( 1985) 将管制定义为 “政府控制市民、公司或者准政府组 真研究的问题。 织行为的任何企图’，[2]。史普博( 1989) 综合了上述观点， 针对烟草产业市场结构的效率问题和管制政策的影响 认为 “管制是由行政机构制定并执行的干预市场配置机制 因素，理论界已有较多文献作了讨论。但在研究方法上，现 或者间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊 有研究存在 以下不足: ( 1) 局限于特殊的产业背景; ( 2 ) 过 行为”;而 “管制过程是由被管制市场中的消费者和企业、 多关注烟草市场结构的均衡问题 ，没有系统考虑 “政府管 消费者偏好和企业技术、可利用的战略以及规则组合来界 制”和 “市场结构”的内部机理，只是把二者作为独立的体 定的一种博弈”。管制源 自市场失灵、税收以及政府实现 系来研究。这些不足很可能会对管制政策和市场结构的相 特定 目标的要求，制定和实施管制政策的过程就是各个利 关研究和实践活动产生负面影响。因此 ，在烟草产业的市 益相关主体之间讨价还价的过程。管制既涉及政治、经济 场结构与绩效的分析框架 内研究政府管制问题，具有重要 和法律法规，又涉及行政程序和市场配置。管制过程是管 的理论和现实意义。 制者、消费者和企业之间的一种博弈过程。政府管制市场 二、对烟草产业市场结构与绩效的测度 的目的就是要形成一种有效率的市场结构，从而弥补市场 1. 烟草产品— 独特的市场形态 的不足，实现适度的规模和适度的垄断，提高效率，增加福 烟草产品的市场形态呈现弱价格弹性。实证研究的资 利[31。 料表明，烟草产品是缺乏价格弹性的商品，即其价格弹性刁; 在新古典经济学中，市场结构就是市场特征的划分体 于1151。弹性不足的主要原因有两个:第一是由成瘾而产 系，包括生产者的数 目、产品的相似性、进人与退出的容易 生的依赖性。吸烟者一旦成瘾，