对公共政策有效制定的思考.pdfVIP

维普资讯 公共政策制定中的辩证关系 探讨 (一 )效率缺损与非均衡现象透视 有效的公共政策具有惠及全社会乃至 对公共政策有效带JI定的思考 后代的巨大正外部效应，其及时制定能有 效的弥补市场机制的失灵现象，保证经济 有序运行；能减少经济资源的非生产性消 ● 姜仁良 (天津商业大学公共管理学院 天津 300134) 耗 ，优化经济资源配置；能有效提升经济 ◆ 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 社会发展质量 ，增加消费者福利。因此，公 共政策的缺位给国家和社会长治久安带来 的情境下出台的政策大多是低效率甚至失 的消极作用是相当大的。运用经济学的一 内容摘要 ：公共政策是政府 的一种政 灵的政策 ，而且存在严重的公平缺失现 般均衡分析原理 ，透视公共政策制定过程 治输出。任何政党、政府的管理理念 、 象 ，因为政策制定的垄断为寻租留下了空 中的均衡破坏和均衡重现 ，可以发现公共 执政方略都是 以各种公共政策的形式 间。任何政策在宏观上都体现着国家的战 政策缺位可产生效率缺损，形成资源配置 表现 出来 的。人们通过对这些公共政 略 目标与意志 ，在微观层面上体现着规 的帕累托 “退化”。 策的优劣判 断来评估政府 的绩效和 能 范、引导以及资源分配的重任。因此 ，政 公共政策制定中的效率缺损与非均衡 力，从而影响到政府管理的正当性和 策制定的垄断必然造成利益集团的寻租与 性主要表现为政策时滞性和政策质量问题 有效性。本文对公共政策 的制定主体 及其合法性进行分析 ，对公共政策制 投机 。 两个方面。在社会转型时期，层出不穷的政 定过程 中的效率缺损与非均衡现 象、 由于我国的政策制定主要沿袭精英 策需求变动的环境和 日益增多的利益团体 公平与效率 、政治权力与科学分析 的 政策制定模式 ，所 以目前我国政策制定 使政策需求急剧增加。但是某些政府部门 关系进行探讨 ，并提 出推进决策的科 的主体是指享有制定政策的法定权力 ， 在市场化改革中为了维持既得利益、不愿 学化与民主化 ，提 高公共政策制定质 同时对政策后果直接承担责任的公共权 意放弃传统的支配性公共政策，抑制契约 量 的若干对策。 力机关和享有职位权力的个人，包括行 性公共政策的成长，或者是需要发挥公共 关键词 ：公共政策 有效制定 思考 政、立法、司法机关以及在这些机关中担 政策作用的某些方面政府由于财力不足或 ，I 共政策是政策制定者应公众的普 任特定职务的个人。由于精英与公众存 权威流失等原因，无所作为造成某些程度 ／，＼遍需要和社会变革的要求而采取 在本质差别 ，导致精英的价值偏好与公