外来农民工融入城市的非制度性障碍分析及对策研究.pdfVIP

口口目国口LI LUNDAOBAO ， “十一五”时期，中国将进入城市化加速期，外 来农民工将成为城市化的主角。然而，从 目前 形势看，我国农民工融入城市的进程十分缓慢，他们绝大多数被排斥在城市主流社会之外，成 为城市 “边 缘人”。农民工市 民化障碍重重，其中政策、观念、文化、 习俗等非制度性因素是其中 之一，对其进行深入分析和探讨，必然有助于问题 的最终解 决。 ’ 一、外来农民工融入城市的非制度性障碍分析 ( 一) 政策障碍 在以户籍制度为核心的社会等级制度下 ，各地对农民工实行什么样的管理政策 ，直接关系 到农 民工融入城市 的现实成本。近年来 ，中央出台了一系列减轻农民工负担的政策文件 ，为农 外 来 农 民 工 融 入 城 市 民工融入城市提供了 良好环境 。但是 ，由于我 国实行 的是统一决策、分级管理 的体制 ，地方政府 在执行中央政策时，往往出于对地方利益 的考虑而打点折扣 。以致各地仍存在许多对农 民工融 的 ● 入城市进行抑制、排 斥的歧视性政 策。 j 仁 刘 其一是设置名 目繁多的证卡 ，提高农民工在城市就业和生活的门槛。以农 民工输入地暂住 海 证制度为核 心，农民进城务工 要办理名 目繁多的证 卡．如身份证、居住 证、务工证、婚育证、健康 带 Ⅱ 清 证等 ，而且其中任何一个证卡的缺失都可能剥夺他们在城市里工作 、生活 的权利和自由。 麻 其二是巧立名 目乱收费，加重农民工在城市就业和生活的负担。一些城市政府 以各种名义 智 对在城市找工作 的农民工以及雇用农民工的企业征收各种 费用，如 “三证一卡”( 身份证、外出 辉 就业许可证、暂住 证和就业卡) 费 、治安联防费、职业训练费、雇佣 管理费、住宅管理费、卫生费、 社会保险费等各种 费用 。据一项在广州的调查 ，这些费用的总额达到农民工工资总额的12 ％以 上 。这在一定程度上提高了农 民工在城市就业和生活的成本 ，从而阻碍 了农民工市民化 的进 程。 ( 二) 城市管理者及城市居 民的偏见与歧视 大量外来农民工进入城市，必然导致城市居 民与农 民工两个不同群体在城市空间的大碰 撞和摩擦 ，导致城市的社会秩序 、生活环境等发生深刻 的变化。～些城市 的管理者和市 民往往 会将城市 出现的负面情况归咎于外来农 民工，对他们产生偏见和歧视 。 从城市管理者方面看，长期 以来 ，城市管理者思想观念上受城乡对立 、城乡分治的影响很 深，对农民存在一种根深蒂 固的偏见。总是担心农民工进城会带来住房 紧张、交通拥挤 、劳动力 供求矛盾加剧 、卫生状况脏乱差 、社会治安恶化等一系列社会问题。甚至某些管理者将城市 中 目前存在 的失业率 、犯罪率和工伤事故率较高等社会 问题完全归咎于农民工。进而产生对农 民 度性 碍障 析分 及对策 研究 * 工的抱怨、排斥和歧视。经常可 以看到 ，在一些大中城市火车站、汽车站 出路口，执勤警察看见 农 民工模样 的人总要拉去查查身份证，看是不是逃犯 ；一开展打击违法犯罪 的专项活动，首先 想到的就 是到。城中村 ～城边村”农 民工聚集区去查暂住证、查 “黑店”；城 市搞创卫、创