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维普资讯 浅谈我国建设工程造价管理的改革 王 清 上海翔波工程咨询有限公司 摘 要 工程造价管理必须适应市场经济运行的要求，进一步完善和坚持政府投资项 目的科学决 策，全面推行工程量清单计价，加快建立完善新的工程造价形成机制，培育和规范造价 中介服务机 构 ，加强政府对工程造价的监管力度。 关键词 建设工程 造价管理 工程量清单计价 招标投标 改革 前 言 建设工程造价 ，一般是指完成一个建设项 实报实销，先报批计划 ，开工后不断要求追加资 目所支出的费用总和，它包括建筑安装工程费用、 金 ，使投资费用大，高于原报计划投资。为解决这 设备工器具购置费用、其他费用等。同时，由于建设 一 矛盾 。要进一步完善和坚持科学的决策规则和 工程 的生产过程周期长 、工程量大 ，必须按照项 目 程序，提高政府投资项 目决策的科学化水平，切实 建设期的各个阶段进行多次计价，其过程为：可行 加强可行性研究 ，对整个工程项 目进行经济评价， 性研究阶段编制估算、初步设计阶段编制概算、施 充分考虑各种费用 ，确保投资估算的质量 。为此， 工图设计阶段编制预算、竣工阶段编制竣工决算， 政府投资项 目一般都要经过符合资质要求的咨询 “四算”之间，后者不能大于前者，前者对后者起着 中介机构的评估，特别重大的项 目还应实行专家 控制的作用。然而，长期以来，在计划经济模式下， 评议制度。 建设工程 中概算超估算、预算超概算、决算超预算 2 工程造价管理和控制的重点应前移到设计 阶 的 “三超”现象普遍存在，使工程的实际造价一涨再 段。 涨。分析其原因，固然有在建设工期内政策的调整， 目前一些项 目工程造价管理的重点在建设实 人工、材料 、设备涨价以及设计变更等客观的因素， 施阶段 ，注重 了工程 的承包造价 、建造过程 中的 但同时也要看到，我 国在计划经济体制下的旧的工 变更造价 以及结算造价，而忽视 了建设项 目前期 程造价管理模式 已经相当落后，它使工程造价既不 阶段，尤其是设计阶段的造价管理。据有关资料显 能切实地反映基建产品的价格，又不能确切地体现 示 ，在初步设计阶段 ，影响项 目工程造价的可能 建设领域的供求关系。随着我 国改革开放的进一步 性为 75％～95％，在技术设计阶段 ，影响项 目造价 深入 ，新型的市场经济体制要破除旧模式 ，而投资 的可能性为 35％～75％，在施工 图设计阶段 ，影响 主体的多元化 ，对造价管理 目标要求正确 ，大规模 项 目造价的可能性为 5％-35％；施工开始后通过 的经济建设使建筑业市场越来越活跃 ，工程造价管 技术组织措施节约工程造价 的可能性只有 5％～ 理必须适应市场经济运行的要求，这是工程造价管 l0％。显而易见 ，在项 目作出投资决策后 ，控制工 理改革的必然趋势，也是今后工程造价管理改革的 程造价关键就在于设计 。然而，长期以来 ，由于在 总体 目标。 设计阶段没有严格的投资限制 ，有的设计单位和 l 重视和加强投资估算工作 。完善和坚持政府投 设计人员缺乏经济意识，重技术经济 ，设计保守 资项 目的科学决策。 浪费，增加钢筋含量 ，提高砼标号和砂浆标号等， 可行性研究是运用多种科学研究成果 ，对建 把工程造价看成与 自己无关的事 。因此，可考虑积 设项 目投资决策进行技术经济论证的一 门综合性 极推行限额设计 ，设置一个合理 的造价控制 目标 ， 学科 。而 目前在实际工作中，尚存在不能深入研究 在一些领域推广采用标准设计 ，在保证建设项 目 建设项 目的技术上是否先进 、安全 ，在经济上是否 使用功能及用户对建筑标