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经济可持续发展的税收政策分析 姜陆鸿 (内蒙古财经学院 内蒙古呼和浩特 010051) 摘 要 ：可持续发展作为一种战略不仅在全球达成共识而且 已经付诸实施 。当前，我 国经济发展 已经进入到大规模结构调整 的 关键时期 ．也是大幅度压缩高能耗、多污染传统产业的有利时机 。进入 21世纪，我 国将从以往的生态赤字时代进入到大规模生态建 设时代。 经济全球化是我 国走 出环境资源 困境的一次机遇 ，对我 国的可持续发展来说，经济全球化 的机遇大-I-$k战面对世界经济 环境的变化 ，我们要制定合适的应对政策 ，处理好高速增长与稳定、可持续发展 的关系。 关键词 ：经济可持续发展 税收政策 国际比较 税收政策建议 一 、 中国税收政策现状分析 (二)中国资源环境税收现状 改革开放以来，我国的经济建设几乎以年均 10％的速 目前 ，我国的环境税主要由与环境相关的税收和与环 度快速发展，人民生活水平明显提高，社会进步显著。但我 境有关的税收优惠组成。与环境资源相关的税收包括资源 们也必须清醒地认识到，我国经济社会发展与资源、环境方 税、消费税、城市建设维护税、车船税、车辆购置税、土地使 面仍然存在许多不容忽视的问题，社会经济可持续发展的 用税等。与环境有关的税收优惠主要体现在增值税、消费 自然资源与环境支持系统愈来愈脆弱，已成为我国全面建 税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税上。 设小康社会的严峻挑战和巨大压力。 1．我国现有的资源环境税种，主要是针对使用煤、石油、 可持续发展是一种全新的发展战略，是新世纪人类公 天然气、盐等 自然资源所获得的收益而征收，其 目的不是促 认的一个基本 目标。税收是国家财政收入的主要来源，又是 进资源的合理开发和有效利用，而是调节资源开发和使用 宏观经济管理的重要手段。在运用税收政策促进可持续发 企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差 展方面，特别是加强环境保护方面，西方发达国家走在了我 收入；同时由于收入大部分归地方 ，实际上鼓励了地方的盲 们的前面。我们应建立和完善我国可持续发展的税收政策。 目资源开发。 (一)经济可持续发展 目标下的税收政策解读 2．缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性 首先，继续确保经济的持续快速健康发展。中国是发展 税种。如国外普遍开征的汽车燃料税、能源税、噪音税等，我 中的国家，我国的财政压力、就业压力、社会稳定的压力 ，都 国基本没有设立 。而此类税种在环境税收制度 中应处于主 只能通过发展经济来解决。离开了经济增长和发展，一切都 体地位，它们的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的 是无源之水。 调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源， 其次，充分尊重市场机制的作用，竭力促进市场机制的 弱化了税收的环境保护作用 健全发育。税收制度与税收政策不能代替市场机制的作用 3．资源税税率太低。目前资源类产品的生产成本，不包 去解决发展与环保中的问题。 括勘探、环境污染、安全生产等长期的可持续成本；同时，不 再次，注重保护生态环境，使经济与环境相协调。与此相适 同矿产资源税税率结构不合理。矿产资源税税率应该体现 应，可持续发展税收政策必须坚持 “发展与环保并重”的原则。 出资源本身的价值。按照一般规模，价值高的资源税应该税 最后，国际合作原则。由于可持续发展的全球性特征， 率较高，但国内的资源税税率没有充分体现。 税收政策还应坚持国际合作原则 ，即环境保护税尽可能与 4．目前的资源税从量征收的办法不合理。从量征收意味 国际惯例接轨。 着按企业产量来征收，如果企